美國商務(wù)部向特朗普提交有關(guān)對進(jìn)口汽車和零部件征稅的“232調(diào)查”報告已一月有余。然而，該報告的核心內(nèi)容，不僅心急如焚的歐盟和日本看不到，就連美國總統(tǒng)特朗普所在的共和黨核心成員也看不到。其中到底有何隱情？

據(jù)報道，目前美國貿(mào)易代表萊特希澤和白宮高級經(jīng)濟(jì)顧問等都在反對汽車稅，并對其可能引發(fā)的嚴(yán)重后果發(fā)出警告。同時，此舉也可能令說服國會批準(zhǔn)美墨加貿(mào)易協(xié)議(USMCA)的努力付諸東流。

按照日程，特朗普要在美國商務(wù)部提交報告90天后，即5月中旬之前做出決定。不過，一些緊張的官員已經(jīng)開始討論尋找推遲決定的方法，最終結(jié)果出臺可能還要延期數(shù)月。

數(shù)位接受第一財經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)律師均表示，美國總統(tǒng)在開征該關(guān)稅方面權(quán)力很大，可不理國會等建議，自行定奪。

在“秘而不宣”問題上，偉凱律師事務(wù)所國際貿(mào)易律師林斯康(ScottS.Lincicome)在接受第一財經(jīng)記者采訪時解釋道，雖然美國法規(guī)中對于報告呈交的270天截止日期十分明確，但報告必須實(shí)際發(fā)布的時限卻很模糊，且并無截止日期。

同時，美國總統(tǒng)在收到該報告之后的90天內(nèi)可以表態(tài)是否贊同報告的調(diào)查結(jié)果，但表態(tài)時間也可以再延期180天。

無人喝彩的汽車稅

2月17日，美國商務(wù)部已如期把“232調(diào)查”的報告提交給特朗普，但在做出決定之前，特朗普政府選擇暫不公布該報告的具體建議。

此次保密十分徹底，雖然美國商務(wù)部在內(nèi)部吹風(fēng)中強(qiáng)烈暗示了該報告包含允許特朗普征收關(guān)稅的國家安全調(diào)查結(jié)果，并表示已提供了幾種選擇，但并未透露該報告的合理根據(jù)，也未對這些選擇進(jìn)行詳細(xì)說明。

一些共和黨人對政府拒絕披露報告細(xì)節(jié)感到失望。據(jù)稱，上個月向特朗普提交報告的商務(wù)部長羅斯(WilburRoss)已無視參議院財政委員會主席、艾奧瓦州共和黨人士格拉斯利(ChuckGrassley)提出的多份要求知曉內(nèi)情的請求。

林斯康對第一財經(jīng)記者表示，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，該報告經(jīng)過多次修訂和機(jī)構(gòu)間審查，發(fā)現(xiàn)了國家安全威脅，并為美國總統(tǒng)提出了三種不同建議：第一，對進(jìn)口汽車和汽車零部件進(jìn)行一攬子征稅，關(guān)稅從20%到25%不等；第二，收窄征稅范圍，僅對自動化、電動等汽車技術(shù)進(jìn)行征稅；第三，介于前兩個項目之間的中間路線。

據(jù)報道，兩名美國政府高級官員表示，萊特希澤雖然常常與特朗普更有保護(hù)主義傾向的顧問們站在一邊，但他私下也對實(shí)施汽車關(guān)稅表示擔(dān)憂。

“大家對施加這些關(guān)稅缺乏熱情。”一位政府高級官員這樣描述總統(tǒng)顧問們的觀點(diǎn)。

與此同時，萊特希澤和特朗普的其他高級助手擔(dān)心，汽車關(guān)稅會抹殺他們與兩黨立法者建立起的好感，因為他們正在試圖說服他們通過USMCA，而白宮官員認(rèn)為，USMCA的成功是特朗普在2020年大選的關(guān)鍵加分項。

與此同時，如真開征汽車稅，這一決定將激化白宮同國會之間的矛盾。目前最少有兩名參議院共和黨參議員已經(jīng)提出立法，限制美國總統(tǒng)征收關(guān)稅的權(quán)力。

其中，俄亥俄州參議員波特曼(RobPortman)提出要求國防部而非商務(wù)部來對行業(yè)構(gòu)成國家安全威脅得出結(jié)論，以證明征收關(guān)稅是合理的，并允許國會否決任何涉及232的條款。

賓夕法尼亞州參議員圖米(PatToomey)的提案更進(jìn)一步，要求總統(tǒng)施加進(jìn)口關(guān)稅計劃需得到國會批準(zhǔn)方可生效。

上述共和黨人懷疑，美國商務(wù)部正在倒推其報告以適應(yīng)總統(tǒng)的政策偏好，而國家安全威脅也許是不存在的。他們指出，國防部的調(diào)查結(jié)果就顯示，鋼鋁進(jìn)口并沒有構(gòu)成國家安全威脅。

“在2017年實(shí)施鋼鋁關(guān)稅時，國防部表示這不是國家安全威脅。”波特曼在參議院提出提案時說，“國防部備忘錄顯示，我們有足夠的鋼鐵生產(chǎn)來滿足我們的軍事需求。這對我們來說不是一個國家安全問題。”

美國政府對這一信息的秘而不宣讓業(yè)界也感到沮喪。

“這是一項重大的政策決定，會對這一直接和間接雇用了1000萬美國人的行業(yè)產(chǎn)生重大影響。如果事實(shí)上這份報告是對辛勤工作的美國人進(jìn)行征稅的秘密計劃，我們理應(yīng)了解它。”全球汽車制造集團(tuán)(GlobalAutomakersGroup)總裁兼首席執(zhí)行官博澤拉(JohnBozzella)如是說。

“每個汽車制造商都會通過某種方式或形式受到影響。如果你假設(shè)我們被視為國家安全威脅，然后總統(tǒng)征收25%的廣泛、全面的進(jìn)口關(guān)稅，那么你自然會看到所有這些汽車的價格會增加2000美元到7000美元不等。”汽車制造業(yè)主要倡導(dǎo)組織、美國汽車制造商聯(lián)盟的聯(lián)邦政府事務(wù)副總裁托馬斯(JenniferThomas)如此表示。

保密是留存與歐、日談判籌碼？

此前，在得知美國仍有意開征汽車稅后，德國總理默克爾公開表示，德國汽車會威脅到美國的這一想法“令人震驚”。

在白宮內(nèi)部，反對汽車稅的聲音也在不斷增加，白宮幕僚們認(rèn)為，汽車稅會激怒美國從亞洲到西歐的親密盟友們。然而，據(jù)報道，特朗普的助手稱，特朗普認(rèn)為僅僅是汽車關(guān)稅的威脅就能使他在與歐盟和其他國家的貿(mào)易談判中發(fā)揮影響。而白宮中的關(guān)鍵幕僚還私下?lián)鷳n，認(rèn)為走漏過多有關(guān)關(guān)稅的消息可能會削弱總統(tǒng)的談判態(tài)勢。

當(dāng)被問及推動對歐盟實(shí)施汽車關(guān)稅的前景時，特朗普在上個月曾表示“這當(dāng)然是我們會考慮的事情”。

“我們正試圖達(dá)成協(xié)議，”他說，“與歐盟達(dá)成協(xié)議很難……我們正和他們談判。如果我們無法達(dá)成協(xié)議，我們將會施加關(guān)稅。”

林斯康亦對第一財經(jīng)記者表示，該調(diào)查報告的發(fā)布以及總統(tǒng)采取行動的決定，可能取決于美國與日本、歐盟貿(mào)易談判的現(xiàn)狀，談判開始意味著美國會暫停征收任何新的關(guān)稅。

而歐盟方面已經(jīng)多次表示，歐美之間的自貿(mào)談判，是建立在停止開征新關(guān)稅的基礎(chǔ)之上的。如美方目前做出決定，這將令歐“三零”(零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘和零補(bǔ)貼)關(guān)稅自貿(mào)談判被迫中止，且歐盟方面多次表示，若美方執(zhí)意推行汽車稅，歐盟將以對200億歐元美國產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅的方式進(jìn)行還擊。近日歐盟還以官員匿名吹風(fēng)的方式詳細(xì)地解釋了這份報復(fù)名單，指出卡特彼勒、新秀麗和施樂(Xerox)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，都在歐盟的報復(fù)性關(guān)稅清單考量范圍之內(nèi)。（第一財經(jīng)日報）