5月9日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開啟，就在此前4天，商務部終裁原產(chǎn)于美國的部分進口汽車存在補貼和傾銷。

5月5日，商務部發(fā)布了對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查的終裁公告。

經(jīng)過調(diào)查，商務部最終裁定，在案件調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5L以上的進口小轎車和越野車存在傾銷和補貼，中國國內(nèi)排氣量在2.5L以上的小轎車和越野車產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，傾銷、補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

各公司傾銷幅度和從價補貼率，分別為通用汽車有限公司的8.9%和12.9%、克萊斯勒集團有限公司的8.8%和6.2%，包括梅賽德斯奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠以及美國本田制造有限公司等均存在不同程度的傾銷。

不過，經(jīng)國務院關(guān)稅稅則委員會同意，暫不對被調(diào)查產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補貼稅，如何實施將依據(jù)另外的公告。

“第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前夕，雙方都不會輕易惡化關(guān)系，但起碼要認真一些。”中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光告訴記者。

終審涉及19個關(guān)稅品種

2009年9月9日，商務部公平貿(mào)易局收到中國汽車工業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提交的反傾銷反補貼調(diào)查申請，請求對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車進行反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查。

與美國駐華大使館溝通后，同年11月份商務部發(fā)布立案公告，由公平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)調(diào)查局成立針對此案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，隨后分別向國內(nèi)生產(chǎn)者和國外生產(chǎn)者及出口商發(fā)放了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問卷。

在2010年3月的最后一周內(nèi)，調(diào)查機關(guān)分別會見了通用汽車(中國)公司總裁和克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司總裁，聽取他們對本案產(chǎn)業(yè)調(diào)查有關(guān)的意見陳述。

今年4月，調(diào)查機關(guān)公布了反傾銷案和反補貼案的初裁決定，認定涉及19個關(guān)稅稅則號的產(chǎn)品存在傾銷和補貼，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，而且傾銷、補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

終裁前，調(diào)查機關(guān)對相關(guān)國內(nèi)生產(chǎn)者進行了實地核查，進一步審查了該公司的生產(chǎn)成本和銷售、管理及財務費用。

根據(jù)認定的成本數(shù)據(jù)對內(nèi)銷交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查期內(nèi)該公司內(nèi)銷交易均高于成本。

對于此次裁決的影響，賈新光認為：“美國出口到中國的汽車量很少，由于克萊斯勒在中國的工廠還沒建成投產(chǎn)，主要依靠出口到中國，受到影響稍大，其他的寶馬、奔馳公司沒太大影響，主要影響的是美國的出口。”

爭議汽車救助方案

在案件審理過程中，美國汽車業(yè)融資計劃項目和美國汽車業(yè)重組及資產(chǎn)盤活救助方案是否算作補貼，成為雙方爭議的另一焦點。

中國汽車工業(yè)協(xié)會認為，美國政府推出汽車業(yè)融資計劃項目和汽車業(yè)重組及資產(chǎn)盤活救助方案，向汽車業(yè)提供巨額貸款，貸款利率低于同期可比商業(yè)貸款利率，該兩項目構(gòu)成了《反補貼條例》第三條項下的補貼，并使美國汽車生產(chǎn)企業(yè)獲得利益。

2008年美國國會通過了《2008年經(jīng)濟穩(wěn)定緊急法案》，年底美國政府據(jù)此制定了“不良資產(chǎn)救助計劃”，美財政部又根據(jù)該計劃的授權(quán)制定了“汽車業(yè)融資計劃”，救助美國汽車業(yè)，自 2008 年 12 月底至2009年12月21日，美財政部在該項目下支出近760億美元。

根據(jù)美方提供的證明，僅有通用汽車公司、通用汽車金融服務公司、克萊斯勒公司、克萊斯勒金融公司在該項下獲得資金支持。

而根據(jù)《反補貼條例》第四條的規(guī)定，出口國(地區(qū))政府、法律、法規(guī)明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼，具有專向性。

以克萊斯勒公司為例，根據(jù)美國政府和克萊斯勒公司的報告，2009年1月2日，美財政部向克萊斯勒有限公司提供了40億美元的緊急援助貸款。

商務部終裁 美國汽車存在傾銷和補貼

美國政府認為，克萊斯勒的重組是依據(jù)美國破產(chǎn)法進行的，該法律適用各行業(yè)，不具有專向性，不構(gòu)成可訴性補貼。

而商務部公告則認為，克萊斯勒公司破產(chǎn)重組受到美國政府的干預，不屬于基于市場原則的正常商業(yè)過程。

“此時的克萊斯勒公司，已經(jīng)無法在正常的商業(yè)貸款條件下獲得貸款。如果沒有政府的支持和貸款，克萊斯勒有限公司將無法存續(xù)下去，不可能產(chǎn)生重組后的克萊斯勒集團有限公司。”調(diào)查機構(gòu)相關(guān)人士表示。

從結(jié)果看，政府通過一系列貸款，使克萊斯勒公司重組得以完成，克萊斯勒有限公司主要經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至克萊斯勒集團有限公司，克萊斯勒公司的品牌、生產(chǎn)、銷售得以延續(xù)經(jīng)營。

“汽車融資計劃是根據(jù)‘不良資產(chǎn)救助計劃’而制定的，目的是救助美國汽車產(chǎn)業(yè)，通用、克萊斯勒獲得美國政府注資，就是最大的補貼。”賈新光告訴記者。