5月9日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)啟，就在此前4天，商務(wù)部終裁原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車(chē)存在補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)。

5月5日，商務(wù)部發(fā)布了對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查的終裁公告。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，商務(wù)部最終裁定，在案件調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.5L以上的進(jìn)口小轎車(chē)和越野車(chē)存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)排氣量在2.5L以上的小轎車(chē)和越野車(chē)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

各公司傾銷(xiāo)幅度和從價(jià)補(bǔ)貼率，分別為通用汽車(chē)有限公司的8.9%和12.9%、克萊斯勒集團(tuán)有限公司的8.8%和6.2%，包括梅賽德斯奔馳美國(guó)國(guó)際公司、寶馬美國(guó)斯帕坦堡工廠以及美國(guó)本田制造有限公司等均存在不同程度的傾銷(xiāo)。

不過(guò)，經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)同意，暫不對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，如何實(shí)施將依據(jù)另外的公告。

“第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，雙方都不會(huì)輕易惡化關(guān)系，但起碼要認(rèn)真一些。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光告訴記者。

終審涉及19個(gè)關(guān)稅品種

2009年9月9日，商務(wù)部公平貿(mào)易局收到中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提交的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.0升及2.0升以上進(jìn)口小轎車(chē)和越野車(chē)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查。

與美國(guó)駐華大使館溝通后，同年11月份商務(wù)部發(fā)布立案公告，由公平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)調(diào)查局成立針對(duì)此案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，隨后分別向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和國(guó)外生產(chǎn)者及出口商發(fā)放了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷。

在2010年3月的最后一周內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)分別會(huì)見(jiàn)了通用汽車(chē)(中國(guó))公司總裁和克萊斯勒(中國(guó))汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司總裁，聽(tīng)取他們對(duì)本案產(chǎn)業(yè)調(diào)查有關(guān)的意見(jiàn)陳述。

今年4月，調(diào)查機(jī)關(guān)公布了反傾銷(xiāo)案和反補(bǔ)貼案的初裁決定，認(rèn)定涉及19個(gè)關(guān)稅稅則號(hào)的產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

終裁前，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者進(jìn)行了實(shí)地核查，進(jìn)一步審查了該公司的生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售、管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用。

根據(jù)認(rèn)定的成本數(shù)據(jù)對(duì)內(nèi)銷(xiāo)交易是否存在低于成本銷(xiāo)售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查期內(nèi)該公司內(nèi)銷(xiāo)交易均高于成本。

對(duì)于此次裁決的影響，賈新光認(rèn)為：“美國(guó)出口到中國(guó)的汽車(chē)量很少，由于克萊斯勒在中國(guó)的工廠還沒(méi)建成投產(chǎn)，主要依靠出口到中國(guó)，受到影響稍大，其他的寶馬、奔馳公司沒(méi)太大影響，主要影響的是美國(guó)的出口。”

爭(zhēng)議汽車(chē)救助方案

在案件審理過(guò)程中，美國(guó)汽車(chē)業(yè)融資計(jì)劃項(xiàng)目和美國(guó)汽車(chē)業(yè)重組及資產(chǎn)盤(pán)活救助方案是否算作補(bǔ)貼，成為雙方爭(zhēng)議的另一焦點(diǎn)。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，美國(guó)政府推出汽車(chē)業(yè)融資計(jì)劃項(xiàng)目和汽車(chē)業(yè)重組及資產(chǎn)盤(pán)活救助方案，向汽車(chē)業(yè)提供巨額貸款，貸款利率低于同期可比商業(yè)貸款利率，該兩項(xiàng)目構(gòu)成了《反補(bǔ)貼條例》第三條項(xiàng)下的補(bǔ)貼，并使美國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)獲得利益。

2008年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2008年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定緊急法案》，年底美國(guó)政府據(jù)此制定了“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”，美財(cái)政部又根據(jù)該計(jì)劃的授權(quán)制定了“汽車(chē)業(yè)融資計(jì)劃”，救助美國(guó)汽車(chē)業(yè)，自 2008 年 12 月底至2009年12月21日，美財(cái)政部在該項(xiàng)目下支出近760億美元。

根據(jù)美方提供的證明，僅有通用汽車(chē)公司、通用汽車(chē)金融服務(wù)公司、克萊斯勒公司、克萊斯勒金融公司在該項(xiàng)下獲得資金支持。

而根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第四條的規(guī)定，出口國(guó)(地區(qū))政府、法律、法規(guī)明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼，具有專(zhuān)向性。

以克萊斯勒公司為例，根據(jù)美國(guó)政府和克萊斯勒公司的報(bào)告，2009年1月2日，美財(cái)政部向克萊斯勒有限公司提供了40億美元的緊急援助貸款。

商務(wù)部終裁 美國(guó)汽車(chē)存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼

美國(guó)政府認(rèn)為，克萊斯勒的重組是依據(jù)美國(guó)破產(chǎn)法進(jìn)行的，該法律適用各行業(yè)，不具有專(zhuān)向性，不構(gòu)成可訴性補(bǔ)貼。

而商務(wù)部公告則認(rèn)為，克萊斯勒公司破產(chǎn)重組受到美國(guó)政府的干預(yù)，不屬于基于市場(chǎng)原則的正常商業(yè)過(guò)程。

“此時(shí)的克萊斯勒公司，已經(jīng)無(wú)法在正常的商業(yè)貸款條件下獲得貸款。如果沒(méi)有政府的支持和貸款，克萊斯勒有限公司將無(wú)法存續(xù)下去，不可能產(chǎn)生重組后的克萊斯勒集團(tuán)有限公司。”調(diào)查機(jī)構(gòu)相關(guān)人士表示。

從結(jié)果看，政府通過(guò)一系列貸款，使克萊斯勒公司重組得以完成，克萊斯勒有限公司主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至克萊斯勒集團(tuán)有限公司，克萊斯勒公司的品牌、生產(chǎn)、銷(xiāo)售得以延續(xù)經(jīng)營(yíng)。

“汽車(chē)融資計(jì)劃是根據(jù)‘不良資產(chǎn)救助計(jì)劃’而制定的，目的是救助美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，通用、克萊斯勒獲得美國(guó)政府注資，就是最大的補(bǔ)貼。”賈新光告訴記者。