日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)方面了解到，經(jīng)過數(shù)月的進(jìn)一步調(diào)研和論證，由工信部、科技部等部門參與制定的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》最終改為《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院。根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)新能源汽車發(fā)展將是混合動(dòng)力和純電動(dòng)車兩輪驅(qū)動(dòng)，未來十年產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)投資將達(dá)千億元。
    “汽車行業(yè)的預(yù)期是，中國(guó)汽車保有量將從2009年的6280多萬輛躍升到2020年的2億輛，未來能源安全、環(huán)境保護(hù)和交通壓力等問題將進(jìn)一步凸顯，加快培育和發(fā)展新能源汽車有助于解決矛盾。”工信部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木表示。
    據(jù)透露《規(guī)劃》的目標(biāo)包括兩大塊，一是2015年前，將大力扶持節(jié)能與新能源汽車的關(guān)鍵零部件的發(fā)展。在電機(jī)、電池等核心零部件領(lǐng)域，力爭(zhēng)形成3至5家動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵 零 部 件 骨 干 企 業(yè) ，產(chǎn) 業(yè) 集 中 度 超過60%。到2015年(《規(guī)劃》中的中期目標(biāo))，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至2元/瓦時(shí);到2020年，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到200瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦時(shí)。二是實(shí)現(xiàn)普通混合動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)中、重度混合動(dòng)力乘用車保有量達(dá)到100萬輛以上。
    新能源汽車的發(fā)展范圍是，傳統(tǒng)燃料的節(jié)能環(huán)保型汽車、以純電動(dòng)汽車為主的新能源汽車，及混合燃料、氫燃料等汽車。到2020年，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量要達(dá)到500萬輛，其中，中、重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。
    據(jù)了解，2010年8月，《規(guī)劃》起草工作便完成了征求意見。按照計(jì)劃，在對(duì)《規(guī)劃》做進(jìn)一步完善后，本應(yīng)在2010年年底前正式出臺(tái)，但目前《規(guī)劃》仍然在國(guó)務(wù)院的審批之中。
    據(jù)有關(guān)人士透露，《規(guī)劃》推遲出臺(tái)的一個(gè)重要原因是，前一階段各方面對(duì)新能源的準(zhǔn)確路線以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施無法看清和統(tǒng)一意見。目前已上報(bào)的《規(guī)劃》稿對(duì)行業(yè)內(nèi)的主要爭(zhēng)議進(jìn)行梳理，并包容、統(tǒng)一了有關(guān)方面的合理意見。
    “新能源的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的方案，是隨著國(guó)內(nèi)新能源本身的技術(shù)進(jìn)展以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)不斷調(diào)整的一個(gè)政策。目前已得到《規(guī)劃》協(xié)調(diào)和包容的爭(zhēng)議主要有三方面。”中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)一位專家表示。
    首先《規(guī)劃》明確界定了發(fā)展范圍。前一階段，關(guān)于新能源汽車的發(fā)展范圍，行業(yè)內(nèi)有兩大陣營(yíng)“電動(dòng)車派”認(rèn)為，經(jīng)過國(guó)家863計(jì)劃電動(dòng)車專項(xiàng)十年的研發(fā)，國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)在電動(dòng)車領(lǐng)域已和國(guó)際汽車工業(yè)處于同一水平線上，應(yīng)主力發(fā)展純電動(dòng)汽車。國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，“僅就純電動(dòng)汽車而言，沒有一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。即使在相對(duì)成熟的日本，也明確地將2010年至2015年定義為起步階段，在這場(chǎng)馬拉松長(zhǎng)跑中，我們巨大的市場(chǎng)和成本優(yōu)勢(shì)將成為贏取勝利的戰(zhàn)術(shù)武器。”
而“混合動(dòng)力派”則認(rèn)為，基于成本和技術(shù)成熟度，在傳統(tǒng)動(dòng)力汽車向終極目標(biāo)燃料電池車實(shí)現(xiàn)的過程中，混合動(dòng)力是最好的解決方案。
    最終，混合動(dòng)力被看作一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，而原《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》也最終變身為現(xiàn)在的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》。“我們現(xiàn)在的提法是，混合動(dòng)力是一種節(jié)能技術(shù)。在現(xiàn)階段，節(jié)能減排是最為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。”中汽協(xié)有關(guān)專家解釋說。
    其二，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的爭(zhēng)議進(jìn)行了最后的界定。據(jù)了解，去年底，工信部組織專家對(duì)6項(xiàng)與電動(dòng)汽車有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，涉及混合動(dòng)力車型的分類、超級(jí)電容、電動(dòng)車充電接口以及動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格等內(nèi)容。“充電接口標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸很難統(tǒng)一。其背后，隱現(xiàn)的則是利益之爭(zhēng)。目前已在一定程度上達(dá)成了統(tǒng)一的意見。雖然在以后的發(fā)展過程中需要有進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和完善。”一位參加起草的專家告訴記者。
    最后，《規(guī)劃》對(duì)備受爭(zhēng)議的小型低速電動(dòng)車網(wǎng)開一面，規(guī)定“選擇2至3個(gè)典型城市，組織開展小型低速純電動(dòng)汽車示范運(yùn)行”。同時(shí)，又明確了要發(fā)展電動(dòng)車驅(qū)動(dòng)電池核心技術(shù)，并力爭(zhēng)位居國(guó)際前列。業(yè)內(nèi)人士表示，小型低速電動(dòng)車的電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和高速電動(dòng)車相差甚遠(yuǎn)。單從技術(shù)角度，這樣的條文恐會(huì)讓部分動(dòng)力電池研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)感到困惑“在《規(guī)劃》中關(guān)于低速電動(dòng)車的示范運(yùn)行只是我個(gè)人的建議，不是政府部門的意志。”一位參與《規(guī)劃》起草的業(yè)內(nèi)專家表示，雖然業(yè)界目前對(duì)低速電動(dòng)車爭(zhēng)議頗多，不妨先給予一定的試驗(yàn)空間。
    “發(fā)展新能源汽車應(yīng)建立足夠資金額度的國(guó)家節(jié)能、新能源汽車的專項(xiàng)資金，資金總額達(dá)到千億數(shù)量級(jí)。”中汽協(xié)助理秘書長(zhǎng)葉盛基表示“如果到2015年，‘十二五’期末，國(guó)家針對(duì)汽車投入兩萬億元，有關(guān)節(jié)能新能源汽車投入額至少在10%以上。”
    《規(guī)劃》明確，2011到2020年的十年間，中央財(cái)政投入1000億元，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺(tái)等聯(lián)合開發(fā)機(jī)制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。
    另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
    與此同時(shí)，《規(guī)劃》還從財(cái)政稅收、搭建技術(shù)平臺(tái)等多個(gè)層面提出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持措施。未來10年，稅收政策給予節(jié)能與新能源汽車推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車車輛購(gòu)置稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車車輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅。列入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。