近日，財政部等四部門公布了《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補貼標準，促進產業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落。補貼退坡已經加快向坡底沖刺，沒有了政府補貼的新能源汽車行業(yè)，是否將會像這早春的天氣，昨天還是艷陽高照，今天就溫度驟降，寒風陣陣？
補貼退坡幅度達到50%
今年的補貼政策出臺得比前兩年都晚一些，市場早已對此議論紛紛。退坡是預料之中的事，因此，焦點都集中在補貼下降的幅度。隨著《通知》的出臺塵埃落地，國家補貼標準降50%，地方補貼取消。財政部相關負責人指出，按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產業(yè)平穩(wěn)過渡，新政策采取分段釋放調整壓力的做法，即2019年補貼標準在2018年基礎上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。
國家發(fā)展和改革委員會城市交通運輸研究中心主任程世東在接受中國經濟時報記者采訪時表示，之所以現(xiàn)在補貼退出力度這么大，是因為新能源汽車發(fā)展達到了一定規(guī)模，技術更新也到了一定程度，很多企業(yè)不需要過多的補貼就有競爭力和生命力，此時需要大幅度降低補貼，為這些企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。
“事實上，經過這幾年的發(fā)展，已經有一些企業(yè)獲得了老百姓的認可，銷量還不錯，已經不需要太大的補貼。因此，大幅度降低補貼力度比較合適。”他認為。
從《通知》可以看出，新能源汽車的福利政策在逐步收緊，不僅降低了補貼，還提高了申請補貼的門檻，提出“適當提高技術指標門檻，保持技術指標上限”“基本不變，穩(wěn)步提高新能源汽車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動乘用車續(xù)駛里程門檻要求”。
這樣做的意圖非常明確，就是為了“扶優(yōu)扶強”，重點支持技術水平高的優(yōu)質產品，同時鼓勵企業(yè)注重安全性、一致性。
此外，《通知》還提出完善清算制度，提高資金效益，要求從2019年開始，對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運營里程要求的車輛，從注冊登記日起2年內運行不滿足2萬公里的不予補助，并在清算時扣回預撥資金。
補貼退坡促進優(yōu)勝劣汰
近幾年，我國新能源汽車產業(yè)在補貼政策的強力扶持下，取得了不俗的成績，銷量躍居全球首位，就算在去年中國汽車總銷售低迷的情況下，電動汽車銷量仍然實現(xiàn)了較快的增長。中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，新能源汽車產銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，比上年同期分別增長59.9%和61.7%。
但是從2016年以來，我國根據(jù)技術進步、成本變化以及國內外產業(yè)發(fā)展等情況，對新能源汽車的財政補貼實行動態(tài)調整制度。程世東認為，政府的補貼對促進新能源汽車市場繁榮起到了很大的作用。“新興產業(yè)的發(fā)展，需要產業(yè)政策的推動，其中最直接的就是補貼。但是，政策的支持不能一直持續(xù)下去，當產業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，這種補貼要慢慢退出，后靠技術創(chuàng)新的競爭力獲得老百姓的認可。”
事實上，長期執(zhí)行補貼政策導致一些企業(yè)形成“補貼依賴癥”，產業(yè)競爭力不強，甚至出現(xiàn)一些專門騙補貼的企業(yè)，擾亂了市場秩序，制約了產業(yè)的發(fā)展。
程世東認為，其實在每個行業(yè)發(fā)展之初都有一些亂象，這些都難以避免。因為補貼不可能從一開始就那么精準，直接就補貼到更注重技術研發(fā)、提升自身競爭力的企業(yè)，所以說在統(tǒng)一政策補貼的情況下，一定會有魚龍混雜、純粹地去賺政府補貼的企業(yè)。
“有些企業(yè)進入這個行業(yè)時就不是特別明智。因為有遠見的企業(yè)在發(fā)展初期，就應該能意識到政府的補貼不可能長期持續(xù)，在發(fā)展過程中要把更多的精力放在提高自己的技術水平上，能夠在同類的產品里具有競爭力。”他認為，如果企業(yè)競爭力較強，在同樣的補貼條件下，會生存得更好。如果原來的策略就是想依靠政府補貼，當補貼結束時，這個企業(yè)也結束了。補貼退坡也在清理市場，促進優(yōu)勝劣汰。
補貼退坡對產銷量影響不大
考慮到政策調整可能對新能源汽車企業(yè)造成的影響，《通知》設置了三個月的補貼過渡期，時間為2019年3月26日-6月25日。過渡期期間，符合2018年技術指標要求但不符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛，按照2018年補貼政策對應標準的0.1倍補貼，符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛按2018年對應標準的0.6倍補貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對應標準的0.8倍補貼。燃料電池汽車和新能源公交車補貼政策另行公布。
此前，中國汽車工業(yè)協(xié)會對于2019年新能源汽車的銷量預測是160萬輛。補貼下降50%是否會使今年新能源汽車的產銷量出現(xiàn)明顯下滑？
中汽協(xié)秘書長助理許海東表示，新能源汽車的產銷量變化與補貼政策相關度很高，2019年補貼退坡肯定也會對新能源汽車產銷量產生一定影響，但這也都在銷量預測的考慮之中。今年的補貼新政出臺后，市場短期也會出現(xiàn)一些波動，但之后依然會回到正常的發(fā)展軌道上。所以，2019年我國新能源汽車完成160萬輛的銷量目標仍將是大概率事件。
事實上，對于補貼退坡，近幾年發(fā)展較好的新能源汽車企業(yè)早已轉變發(fā)展策略，做好了應對措施。據(jù)相關媒體報告，《通知》面世后并沒有引起新能源汽車市場較大的波動，電動汽車的銷售也還沒有太大變化，一些知名企業(yè)仍在不斷推出新款。不過，畢竟現(xiàn)在是過渡期，三個月之后這個行業(yè)將會經受怎樣的考驗，一切都還難以預料?？梢钥隙ǖ氖?，陣痛難免，利在長遠。（中國經濟時報）
