近日，財(cái)政部等四部門公布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確提出降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場(chǎng)大起大落。補(bǔ)貼退坡已經(jīng)加快向坡底沖刺，沒有了政府補(bǔ)貼的新能源汽車行業(yè)，是否將會(huì)像這早春的天氣，昨天還是艷陽高照，今天就溫度驟降，寒風(fēng)陣陣？

補(bǔ)貼退坡幅度達(dá)到50%

今年的補(bǔ)貼政策出臺(tái)得比前兩年都晚一些，市場(chǎng)早已對(duì)此議論紛紛。退坡是預(yù)料之中的事，因此，焦點(diǎn)都集中在補(bǔ)貼下降的幅度。隨著《通知》的出臺(tái)塵埃落地，國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降50%，地方補(bǔ)貼取消。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，新政策采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，之所以現(xiàn)在補(bǔ)貼退出力度這么大，是因?yàn)樾履茉雌嚢l(fā)展達(dá)到了一定規(guī)模，技術(shù)更新也到了一定程度，很多企業(yè)不需要過多的補(bǔ)貼就有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，此時(shí)需要大幅度降低補(bǔ)貼，為這些企業(yè)營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

“事實(shí)上，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，已經(jīng)有一些企業(yè)獲得了老百姓的認(rèn)可，銷量還不錯(cuò)，已經(jīng)不需要太大的補(bǔ)貼。因此，大幅度降低補(bǔ)貼力度比較合適。”他認(rèn)為。

從《通知》可以看出，新能源汽車的福利政策在逐步收緊，不僅降低了補(bǔ)貼，還提高了申請(qǐng)補(bǔ)貼的門檻，提出“適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限”“基本不變，穩(wěn)步提高新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求”。

這樣做的意圖非常明確，就是為了“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。

此外，《通知》還提出完善清算制度，提高資金效益，要求從2019年開始，對(duì)有運(yùn)營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運(yùn)營里程要求的車輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。

補(bǔ)貼退坡促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

近幾年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力扶持下，取得了不俗的成績(jī)，銷量躍居全球首位，就算在去年中國汽車總銷售低迷的情況下，電動(dòng)汽車銷量仍然實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)59.9%和61.7%。

但是從2016年以來，我國根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。程世東認(rèn)為，政府的補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)繁榮起到了很大的作用。“新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)，其中最直接的就是補(bǔ)貼。但是，政策的支持不能一直持續(xù)下去，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，這種補(bǔ)貼要慢慢退出，后靠技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力獲得老百姓的認(rèn)可。”

事實(shí)上，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)一些專門騙補(bǔ)貼的企業(yè)，擾亂了市場(chǎng)秩序，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

程世東認(rèn)為，其實(shí)在每個(gè)行業(yè)發(fā)展之初都有一些亂象，這些都難以避免。因?yàn)檠a(bǔ)貼不可能從一開始就那么精準(zhǔn)，直接就補(bǔ)貼到更注重技術(shù)研發(fā)、提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，所以說在統(tǒng)一政策補(bǔ)貼的情況下，一定會(huì)有魚龍混雜、純粹地去賺政府補(bǔ)貼的企業(yè)。

“有些企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)時(shí)就不是特別明智。因?yàn)橛羞h(yuǎn)見的企業(yè)在發(fā)展初期，就應(yīng)該能意識(shí)到政府的補(bǔ)貼不可能長(zhǎng)期持續(xù)，在發(fā)展過程中要把更多的精力放在提高自己的技術(shù)水平上，能夠在同類的產(chǎn)品里具有競(jìng)爭(zhēng)力。”他認(rèn)為，如果企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在同樣的補(bǔ)貼條件下，會(huì)生存得更好。如果原來的策略就是想依靠政府補(bǔ)貼，當(dāng)補(bǔ)貼結(jié)束時(shí)，這個(gè)企業(yè)也結(jié)束了。補(bǔ)貼退坡也在清理市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

補(bǔ)貼退坡對(duì)產(chǎn)銷量影響不大

考慮到政策調(diào)整可能對(duì)新能源汽車企業(yè)造成的影響，《通知》設(shè)置了三個(gè)月的補(bǔ)貼過渡期，時(shí)間為2019年3月26日-6月25日。過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照2018年補(bǔ)貼政策對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策另行公布。

此前，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于2019年新能源汽車的銷量預(yù)測(cè)是160萬輛。補(bǔ)貼下降50%是否會(huì)使今年新能源汽車的產(chǎn)銷量出現(xiàn)明顯下滑？

中汽協(xié)秘書長(zhǎng)助理許海東表示，新能源汽車的產(chǎn)銷量變化與補(bǔ)貼政策相關(guān)度很高，2019年補(bǔ)貼退坡肯定也會(huì)對(duì)新能源汽車產(chǎn)銷量產(chǎn)生一定影響，但這也都在銷量預(yù)測(cè)的考慮之中。今年的補(bǔ)貼新政出臺(tái)后，市場(chǎng)短期也會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)，但之后依然會(huì)回到正常的發(fā)展軌道上。所以，2019年我國新能源汽車完成160萬輛的銷量目標(biāo)仍將是大概率事件。

事實(shí)上，對(duì)于補(bǔ)貼退坡，近幾年發(fā)展較好的新能源汽車企業(yè)早已轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，做好了應(yīng)對(duì)措施。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)告，《通知》面世后并沒有引起新能源汽車市場(chǎng)較大的波動(dòng)，電動(dòng)汽車的銷售也還沒有太大變化，一些知名企業(yè)仍在不斷推出新款。不過，畢竟現(xiàn)在是過渡期，三個(gè)月之后這個(gè)行業(yè)將會(huì)經(jīng)受怎樣的考驗(yàn)，一切都還難以預(yù)料?？梢钥隙ǖ氖牵囃措y免，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。（中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）