在新一輪利好政策的刺激下，國內(nèi)新能源汽車似乎正在迎來發(fā)展曙光。
日前，記者從中國汽車工業(yè)協(xié)會方面獨(dú)家了解到，9月份我國新能源汽車銷量為9145輛，較8月份新能源汽車4041輛的銷量實(shí)現(xiàn)了翻倍增長。此外，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前9個月新能源汽車共生產(chǎn)38522輛，銷售38163輛，同比分別增長290%和280%。其中，9月份新能源汽車產(chǎn)量已達(dá)8047輛，同比增長833%。
對于新能源汽車9月產(chǎn)銷量均呈現(xiàn)快速增長的情況，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是由于9月份實(shí)施的新能源汽車免征購置稅政策的刺激，但對于我國新能源汽車需求是否已進(jìn)入快速增長階段，業(yè)內(nèi)的看法卻并不樂觀，畢竟在地方保護(hù)主義、充電設(shè)施配套等行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題上，相關(guān)職能政府還需要采取更多解決辦法。
紅利政策刺激
“免征購置稅是9月份銷量快速增長的其中一個因素，但也有國家一系列對新能源汽車扶持政策因素的影響。”全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長王秉剛認(rèn)為。
的確，自今年7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）以來，有關(guān)新能源汽車推廣的扶持政策和刺激政策不斷推出，諸如國家發(fā)改委出臺的關(guān)于電動車用電價(jià)格的扶持政策等。而截至目前，中國也已經(jīng)建立了75項(xiàng)電動汽車標(biāo)準(zhǔn)，這其中包括電動汽車充電端口、燃料電池車加氫口等接口與界面的標(biāo)準(zhǔn)；此外，還有《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》的出臺，明確公務(wù)用車的新能源化時(shí)間表。
另外，各地方政府也在秉承《意見》的指導(dǎo)原則下，在新能源汽車的推廣力度上不斷加大，相應(yīng)推出了各地的推廣政策：8月25日，西安出臺了針對新能源汽車的一攬子優(yōu)惠政策，全市除落實(shí)國家要求的14條扶持政策外，還指定了針對當(dāng)?shù)氐?8條政策及3條保障措施；9月24日，太原市推出新能源車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，在國家和省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對純電動乘用車每輛再補(bǔ)助2萬元，而且燃油車換購純電動車將再給予3000元獎勵；10月9日，湖南省政府公布“湖南省系能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策及方案”，除擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍外，對于區(qū)域也從原有的長株潭示范城市群增加了11個市州的補(bǔ)貼，成為國內(nèi)首個擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的省份；10月14日，杭州市政府網(wǎng)也公布《杭州市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助暫行辦法（征求意見稿）》，據(jù)此，純電動乘用車可獲得3萬元補(bǔ)助，插電式（含增程式）混合動力車給予2萬元的補(bǔ)助。
顯然，隨著近期“紅利政策”的不斷推出，似乎預(yù)示著新能源汽車正迎來高速發(fā)展的廣闊空間，而這也讓國內(nèi)新能源汽車在經(jīng)歷了5年多裹足不前的發(fā)展后，在2014年終獲較為突出的表現(xiàn)。
區(qū)域發(fā)展調(diào)整
從2009年國家推出新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)和路線以來，新能源汽車的市場發(fā)展速度都較為緩慢，而國內(nèi)各個新能源汽車推廣城市的發(fā)展現(xiàn)狀也各不一樣。
在2013年11月26日和2014年1月27日分別推出的第一批、第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單中，共有89個城市。其中，有22個省市此后出臺了新能源汽車的補(bǔ)貼政策，而真正出臺地方新能源補(bǔ)貼細(xì)則的城市則只有北京、上海、青島、南京、常州、西安、武漢、江蘇等8個城市。
今年初，國家多部委設(shè)定了鼓勵新能源汽車發(fā)展的基調(diào)之后，不少地方政府紛紛推出了富有“地方濃郁色彩”的新能源汽車推廣政策，以此來推動當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨陌l(fā)展。
其中以北京、上海最為典型，這兩地關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼政策也成為諸多消費(fèi)者所關(guān)注對象。
據(jù)悉，北京市政府僅將6家企業(yè)、7款純電動車納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并未將插電式（含增程式）混合動力車型納入補(bǔ)貼范圍因而飽受爭議，但盡管如此，由于北京市政府在配套設(shè)施方面投入較大，因此純電動車發(fā)展?fàn)顩r還是較為領(lǐng)先的。另一方面，上海將插電式（含增程式）混合動力車納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)，再加上除了國家給予的補(bǔ)貼外，上海市政府以及區(qū)政府還給予新能源車相應(yīng)補(bǔ)貼，而且上海還對新能源汽車實(shí)施免牌照費(fèi)，因而也快速地推動了新能源汽車在上海的普及。
相比之下，其他各新能源車試點(diǎn)城市的發(fā)展情況，由于配套設(shè)施建設(shè)尚不完善、補(bǔ)貼力度不夠、消費(fèi)意識不足等因素存在而較為緩慢。不過，在相關(guān)部委7月推出《意見》后，新能源汽車的準(zhǔn)入目錄，開始由地方“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為中央“統(tǒng)一部署”，這也將使得各區(qū)域城市的新能源汽車發(fā)展開始有更多調(diào)整。
制約因素仍待破
盡管在新一輪政策促使下，國內(nèi)新能源汽車在短期內(nèi)取得了不錯的市場效果，但一系列刺激補(bǔ)貼政策能否長期推動新能源汽車在我國的快速發(fā)展，卻是值得討論的問題。
對此，江蘇省常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長沙永康就表示：“現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策只能是短期效應(yīng)，從根本上解決不了問題。最根本的是應(yīng)該把錢放在新能源汽車技術(shù)上的研發(fā)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。這樣新能源汽車有了好技術(shù)，比傳統(tǒng)燃油汽車的性能好，并且充電樁等配套設(shè)施跟得上，消費(fèi)者沒有了后顧之憂，新能源汽車自然就會獲得的認(rèn)可。”據(jù)悉，為了盡快解決這一問題，很多城市都在采取政府和企業(yè)共建充電樁的模式，并在充電地點(diǎn)選擇、資本引入方面放開政策、擴(kuò)大范圍，以加快建設(shè)速度。
另一方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青對新能源汽車的發(fā)展也給出了自己的意見。“我個人認(rèn)為政府應(yīng)該從三個方面表示來支持新能源汽車的發(fā)展。第一，提升政府采購、公務(wù)用車中新能源汽車的比例，以此來起到良好的示范效應(yīng)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)，比如充電樁的建設(shè)，消費(fèi)者用車便捷性增加后，銷售也就會跟上去。第三，購置稅、消費(fèi)稅等的減免措施。新能源汽車購置稅的免征，讓消費(fèi)者得到了切實(shí)實(shí)惠。另外，政府可以通過調(diào)整消費(fèi)稅優(yōu)惠力度來調(diào)整新能源車與傳統(tǒng)燃油車的市場銷量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)。”
的確，在“2015年年底實(shí)現(xiàn)新能源汽車銷量50萬輛”的大目標(biāo)下，新能源汽車要得到快速而良性的發(fā)展，還需要中央政府從宏觀角度出臺更多有效措施，以打破地方保護(hù)主義現(xiàn)狀，并加快新能源汽車配套措施的建設(shè)。
不過，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)也擔(dān)憂，在目前大規(guī)模推廣新能源汽車的進(jìn)程中，存在一些大躍進(jìn)的現(xiàn)象。因此他認(rèn)為，新能源汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投資比傳統(tǒng)汽車行業(yè)更難，企業(yè)和地方政府都要慎重。地方政府應(yīng)當(dāng)從全局考慮，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)要從管理、環(huán)保等方面嚴(yán)格把關(guān)。特別是地方政府要遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能只看眼前，為了拉項(xiàng)目而給予企業(yè)不合常理的優(yōu)惠政策。
