今年2月，國務(wù)院法制辦公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，公開征求社會各界意見。據(jù)透露，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入國務(wù)院立法計(jì)劃，意味著這項(xiàng)事關(guān)汽車質(zhì)量安全的重要立法工作，已經(jīng)離消費(fèi)者越來越近。
國內(nèi)汽車召回制度“升級”
早在八年前，汽車業(yè)內(nèi)人士、全國人大代表曾慶洪就曾以“建議中國實(shí)行汽車召回制度”的提案出現(xiàn)在公眾視野。那時候，中國汽車保有量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有像現(xiàn)今那么龐大，人們對汽車召回的名詞還略感陌生。但今年2月初，由國務(wù)院法制辦發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)使得汽車召回被重新提上日程。醞釀了整整八年的制度即將在眾望中落地，八年的奮戰(zhàn)和磨合究竟能否讓這一制度落地生根？
關(guān)于這次《條例》，多方均理解為是汽車召回的一次徹頭徹尾的“升級版”。“從這次征求意見稿里可以看出，召回內(nèi)容明顯擴(kuò)大了。”在中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)系副主任吳景看來，幾次修訂都有不同的補(bǔ)充，這回的新稿進(jìn)步還體現(xiàn)在不再區(qū)分國內(nèi)還是國外的生產(chǎn)商，均采取一視同仁的措施。因?yàn)檎髑笠庖姼謇镞€明確說明，在中國市場上銷售汽車的國外企業(yè)也同樣納入到監(jiān)管范圍。
《條例》中其他的亮點(diǎn)也引起了各方解讀。按照《條例》規(guī)定，“汽車生產(chǎn)經(jīng)營者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)立即停止生產(chǎn)銷售進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。拒不對缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，情節(jié)嚴(yán)重的可直接吊銷相關(guān)許可。”家在上海的劉先生說：“以往幾乎看不到這種嚴(yán)厲的處罰，但這次似乎表示出政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的決心。”此外，對于已經(jīng)換過三次私家車的劉先生來說，這次《條例》中“任何人可以投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷”的規(guī)定也是對作為車主較為有力的保障?？梢?，懲罰力度的提升對于消費(fèi)者來說是一種無形的保障，背后也是對汽車召回的不斷細(xì)化。
上海一汽車4S店的店員王先生認(rèn)為，《條例》給進(jìn)口車的銷售商帶來了不小的壓力，因?yàn)榘匆?guī)定，汽車廠商應(yīng)建立并保存有關(guān)汽車產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。如果未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品車主信息記錄的，最高可收到20萬元的罰款。
據(jù)悉，由于多方的呼吁，有關(guān)汽車出廠時隨車裝備的輪胎也被納入到生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回的范圍。因?yàn)檩喬τ谡噥碚f，是非常重要的配件，維系著車主的安全。另外，隨之公布的汽車三包也從另一個側(cè)面“展示了政府有關(guān)部門保護(hù)汽車消費(fèi)穩(wěn)步健康發(fā)展的決心”。
執(zhí)行難題必須突破
“企業(yè)的責(zé)任，永遠(yuǎn)是為了消費(fèi)者。制度只是一個方面。”上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會投訴咨詢部副主任范強(qiáng)表示，在整個消費(fèi)者投訴的案件中，近幾年汽車消費(fèi)一直占據(jù)著極大比例，“汽車社會如何走向安全化和人性化”成為一個值得全社會思考的問題。
根據(jù)日前中國消費(fèi)者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國消協(xié)組織共受理汽車投訴1.6805萬件，同比增長了19.2%，再創(chuàng)投訴量的新高。在所 有 汽 車 消 費(fèi) 的 投 訴 中 ，質(zhì) 量 安 全 問 題 占54.7%。“幾乎涵蓋了汽車及零部件質(zhì)量、合同問題和售后服務(wù)問題的所有領(lǐng)域。不僅如此，合資品牌與進(jìn)口車的投訴均有所增加。”
范強(qiáng)表示，盡管投訴率如此之高，但是企業(yè)投訴處理的效率卻極不相稱地偏低，有積極和良好反饋的企業(yè)占據(jù)很小比例，投訴流程繁瑣、反復(fù)投訴的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，消費(fèi)者投訴中還反映了不少問題，比如汽車檢測機(jī)構(gòu)少、檢測費(fèi)用昂貴、檢測時間長、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，也使得消費(fèi)者難以掌握有利的維權(quán)證據(jù)，消費(fèi)者更是由于“舉證難、求償難，維權(quán)難”而重重受阻。
“作為現(xiàn)代人，車成了不可缺少的出行工具，也就意味著你我在車這個空間里停留的時間將會延長。”在同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院一位人士看來，未來即將成為全球第一汽車王國的中國，必將迎來全城皆車的時代，汽車生產(chǎn)數(shù)量的飆升必將對汽車質(zhì)量產(chǎn)生巨大的考驗(yàn)，“這是一個永恒的矛盾，加上消費(fèi)者維權(quán)意識越來越強(qiáng)，勢必對質(zhì)量的要求更加苛刻。因?yàn)樵诔鲂袉栴}上，安全蓋過一切。”
作為全球車業(yè)大國，現(xiàn)實(shí)中的矛盾還遠(yuǎn)不止如此。如何執(zhí)行？誰來監(jiān)督？單獨(dú)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)誰來負(fù)責(zé)？這些都成為人們認(rèn)為《條例》或許存在“落實(shí)難”的重要理由。“盡管《條例》劍指汽車廠商，但監(jiān)管問題卻落在了政府的肩上。政府也將承擔(dān)一個裁判員和監(jiān)督者的角色，要知道這并不好做。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生吳昊認(rèn)為，事實(shí)必將證明，這些與汽車消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)政策是我國構(gòu)建一個龐大汽車社會的重要基石，夯實(shí)基礎(chǔ)，才能推動汽車社會更加人性化。
讓企業(yè)回歸質(zhì)量原點(diǎn)
汽車業(yè)內(nèi)專家鐘師說，我們要慢慢學(xué)會回到質(zhì)量這個原點(diǎn)。不能否認(rèn)的是，對汽車問題的漠視今后或許給汽車企業(yè)帶來巨大而沉痛的代價。這次《條例》面向公眾征求意見，意味著這項(xiàng)具有法律效力的文件即將成為汽車召回的明確指導(dǎo)，但是另一方面也在為汽車廠商提醒：事前重視質(zhì)量，而不是事后彌補(bǔ)。
“盡管幾乎所有出廠的汽車都存在或大或小的質(zhì)量問題，但這不能成為放松質(zhì)量監(jiān)管的理 由 。 ” 許 多 專 家 認(rèn) 為 ， 即 將 出 臺 的 《 規(guī)定》，或許會給未來的汽車市場帶來全局性的影響。其中一個重要的影響就是，汽車企業(yè)開始把精力逐步轉(zhuǎn)移到售后服務(wù)上。因?yàn)槠髽I(yè)一旦不能按照現(xiàn)行的規(guī)定受理投訴，或及時召回問題車輛，這所引發(fā)的對整個企業(yè)的信譽(yù)和品牌的打擊是巨大的。所以，任何一個廠商都必須警惕地對待任何一個可能出現(xiàn)的問題，并采取及時有效的召回手段和規(guī)范的召回流程。
但是，我國企業(yè)也身在其中。“這種隱形的挑戰(zhàn)是巨大的，考驗(yàn)著一個企業(yè)的良心，但如果能夠處理得當(dāng)，對于企業(yè)的價值塑造來說，將會是一個全新的境界。”吳昊認(rèn)為，通過嚴(yán)格的召回制度，可以規(guī)范召回程序，同時對中國汽車企業(yè)建立自己的品牌是個好機(jī)會。
事實(shí)告訴我們，即便是對細(xì)節(jié)苛刻至極的日本依舊要面對全球車主的質(zhì)詢，因?yàn)槲覀冞€記得豐田章男面對公眾時落下的眼淚。這也讓我們對汽車召回有了更深的體會。據(jù)了解，去年，我國共實(shí)施缺陷汽車召回85起，召回缺陷汽車182.75萬輛，同比增長55%。未來這個數(shù)字將會有怎樣的變化值得我們期待。
在車業(yè)大國的道路上飛奔的我們需要時刻提醒自己：面對汽車，召回制度僅僅是下游，真正解決問題我們還需要比照國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，逐步往源頭上走。這個源頭就是質(zhì)量。因?yàn)橘|(zhì)量維系著兩頭，一頭是企業(yè)的品牌和良心，一頭是消費(fèi)者的信任和安全。
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汽車召回制度
汽車召回制度就是投放市場的汽車，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，廠家必須及時向國家有關(guān)部門報告該產(chǎn)品存在問題、造成問題的原因、改善措施等，提出召回申請，經(jīng)批準(zhǔn)后對在用車輛進(jìn)行改造，以消除事故隱患。廠家還有義務(wù)讓用戶及時了解有關(guān)情況，這對于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要意義。
國外汽車召回
美國
美國的召回歷史最長，相關(guān)的管理程序也最嚴(yán)密。美國早在1966年就開始對有缺陷的汽車進(jìn)行召回，主管部門為美國國家高速公路交通安全局(N H T SA )。召回涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種，全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾經(jīng)歷過召回案例。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動召回的，但也有一些是因N H T SA的影響或N H T SA通過法院強(qiáng)制廠家召回的。美國法律規(guī)定，如果汽車廠家發(fā)現(xiàn)某個安全缺陷，必須通知N H T SA以及車主、銷售商和代理商，然后再進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。N H T SA負(fù)責(zé)監(jiān)督廠家的修復(fù)措施和召回過程，以保證修復(fù)后的車輛能夠滿足法定要求。
法國
法國對缺陷汽車召回已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在法國，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國消費(fèi)法的L221-5條款。這一條款授權(quán)政府部門針對可能對消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。
在實(shí)際操作過程中，政府很少通過發(fā)布政令的方式來進(jìn)行強(qiáng)制性的商品召回，而是鼓勵生產(chǎn)廠商自行進(jìn)行商品召回。只有當(dāng)問題商品對消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或生產(chǎn)廠商對存在的安全問題沒有給予應(yīng)有的重視時，才會通過法律手段強(qiáng)制生產(chǎn)廠商實(shí)行召回。
作為主管部門，法國公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局在廠商決定對其產(chǎn)品進(jìn)行召回處理時，將予以全面的協(xié)作和監(jiān)督。但是，法國的汽車制造商在決定采取召回行動時并沒有通報主管部門的義務(wù)，因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)中沒有這方面的規(guī)定。公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局往往是通過專業(yè)雜志或有關(guān)網(wǎng)站來了解汽車召回的信息。
有些制造商甚至還有一種被稱為“無聲召回”的做法：即當(dāng)車主把車輛送往專修店進(jìn)行例行保養(yǎng)或維修時，專修店根據(jù)廠商的要求對車輛進(jìn)行必要的檢查和處理，消除有關(guān)的安全隱患。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家對廠商不必通報主管部門即可進(jìn)行汽車召回的做法多次提出質(zhì)疑，對于所謂的“無聲召回”更是極力反對。他們認(rèn)為，廠商通過“無聲召回”無法完全消除安全隱患，因?yàn)樵S多車主往往不在專修店修車和保養(yǎng)，許多問題車輛因此得不到應(yīng)有的解決。
因此，盡管法律上沒有相關(guān)規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠商同主管部門的協(xié)調(diào)正在不斷加強(qiáng)，雙方之間的對立關(guān)系也正在發(fā)生變化。許多廠商也認(rèn)識到，他們通過同主管部門加強(qiáng)關(guān)系能夠得到不少幫助；而主管部門近年來也正在試圖改變自己的形象，努力成為能夠在廠商處理安全問題時提供專業(yè)知識的對話者。
