今年2月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。據(jù)透露，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，意味著這項(xiàng)事關(guān)汽車質(zhì)量安全的重要立法工作，已經(jīng)離消費(fèi)者越來(lái)越近。

國(guó)內(nèi)汽車召回制度“升級(jí)”

早在八年前，汽車業(yè)內(nèi)人士、全國(guó)人大代表曾慶洪就曾以“建議中國(guó)實(shí)行汽車召回制度”的提案出現(xiàn)在公眾視野。那時(shí)候，中國(guó)汽車保有量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有像現(xiàn)今那么龐大，人們對(duì)汽車召回的名詞還略感陌生。但今年2月初，由國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)使得汽車召回被重新提上日程。醞釀了整整八年的制度即將在眾望中落地，八年的奮戰(zhàn)和磨合究竟能否讓這一制度落地生根？

關(guān)于這次《條例》，多方均理解為是汽車召回的一次徹頭徹尾的“升級(jí)版”。“從這次征求意見(jiàn)稿里可以看出，召回內(nèi)容明顯擴(kuò)大了。”在中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)系副主任吳景看來(lái)，幾次修訂都有不同的補(bǔ)充，這回的新稿進(jìn)步還體現(xiàn)在不再區(qū)分國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的生產(chǎn)商，均采取一視同仁的措施。因?yàn)檎髑笠庖?jiàn)稿里還明確說(shuō)明，在中國(guó)市場(chǎng)上銷售汽車的國(guó)外企業(yè)也同樣納入到監(jiān)管范圍。

《條例》中其他的亮點(diǎn)也引起了各方解讀。按照《條例》規(guī)定，“汽車生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)立即停止生產(chǎn)銷售進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。拒不對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，情節(jié)嚴(yán)重的可直接吊銷相關(guān)許可。”家在上海的劉先生說(shuō)：“以往幾乎看不到這種嚴(yán)厲的處罰，但這次似乎表示出政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的決心。”此外，對(duì)于已經(jīng)換過(guò)三次私家車的劉先生來(lái)說(shuō)，這次《條例》中“任何人可以投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷”的規(guī)定也是對(duì)作為車主較為有力的保障?？梢?jiàn)，懲罰力度的提升對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一種無(wú)形的保障，背后也是對(duì)汽車召回的不斷細(xì)化。

上海一汽車4S店的店員王先生認(rèn)為，《條例》給進(jìn)口車的銷售商帶來(lái)了不小的壓力，因?yàn)榘匆?guī)定，汽車廠商應(yīng)建立并保存有關(guān)汽車產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。如果未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品車主信息記錄的，最高可收到20萬(wàn)元的罰款。

據(jù)悉，由于多方的呼吁，有關(guān)汽車出廠時(shí)隨車裝備的輪胎也被納入到生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回的范圍。因?yàn)檩喬?duì)于整車來(lái)說(shuō)，是非常重要的配件，維系著車主的安全。另外，隨之公布的汽車三包也從另一個(gè)側(cè)面“展示了政府有關(guān)部門保護(hù)汽車消費(fèi)穩(wěn)步健康發(fā)展的決心”。

執(zhí)行難題必須突破

“企業(yè)的責(zé)任，永遠(yuǎn)是為了消費(fèi)者。制度只是一個(gè)方面。”上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)投訴咨詢部副主任范強(qiáng)表示，在整個(gè)消費(fèi)者投訴的案件中，近幾年汽車消費(fèi)一直占據(jù)著極大比例，“汽車社會(huì)如何走向安全化和人性化”成為一個(gè)值得全社會(huì)思考的問(wèn)題。
根據(jù)日前中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)消協(xié)組織共受理汽車投訴1.6805萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)了19.2%，再創(chuàng)投訴量的新高。在所 有 汽 車 消 費(fèi) 的 投 訴 中 ，質(zhì) 量 安 全 問(wèn) 題 占54.7%。“幾乎涵蓋了汽車及零部件質(zhì)量、合同問(wèn)題和售后服務(wù)問(wèn)題的所有領(lǐng)域。不僅如此，合資品牌與進(jìn)口車的投訴均有所增加。”

范強(qiáng)表示，盡管投訴率如此之高，但是企業(yè)投訴處理的效率卻極不相稱地偏低，有積極和良好反饋的企業(yè)占據(jù)很小比例，投訴流程繁瑣、反復(fù)投訴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，消費(fèi)者投訴中還反映了不少問(wèn)題，比如汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)少、檢測(cè)費(fèi)用昂貴、檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，也使得消費(fèi)者難以掌握有利的維權(quán)證據(jù)，消費(fèi)者更是由于“舉證難、求償難，維權(quán)難”而重重受阻。

“作為現(xiàn)代人，車成了不可缺少的出行工具，也就意味著你我在車這個(gè)空間里停留的時(shí)間將會(huì)延長(zhǎng)。”在同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院一位人士看來(lái)，未來(lái)即將成為全球第一汽車王國(guó)的中國(guó)，必將迎來(lái)全城皆車的時(shí)代，汽車生產(chǎn)數(shù)量的飆升必將對(duì)汽車質(zhì)量產(chǎn)生巨大的考驗(yàn)，“這是一個(gè)永恒的矛盾，加上消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，勢(shì)必對(duì)質(zhì)量的要求更加苛刻。因?yàn)樵诔鲂袉?wèn)題上，安全蓋過(guò)一切。”

作為全球車業(yè)大國(guó)，現(xiàn)實(shí)中的矛盾還遠(yuǎn)不止如此。如何執(zhí)行？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？單獨(dú)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這些都成為人們認(rèn)為《條例》或許存在“落實(shí)難”的重要理由。“盡管《條例》劍指汽車廠商，但監(jiān)管問(wèn)題卻落在了政府的肩上。政府也將承擔(dān)一個(gè)裁判員和監(jiān)督者的角色，要知道這并不好做。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生吳昊認(rèn)為，事實(shí)必將證明，這些與汽車消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)政策是我國(guó)構(gòu)建一個(gè)龐大汽車社會(huì)的重要基石，夯實(shí)基礎(chǔ)，才能推動(dòng)汽車社會(huì)更加人性化。

讓企業(yè)回歸質(zhì)量原點(diǎn)

汽車業(yè)內(nèi)專家鐘師說(shuō)，我們要慢慢學(xué)會(huì)回到質(zhì)量這個(gè)原點(diǎn)。不能否認(rèn)的是，對(duì)汽車問(wèn)題的漠視今后或許給汽車企業(yè)帶來(lái)巨大而沉痛的代價(jià)。這次《條例》面向公眾征求意見(jiàn)，意味著這項(xiàng)具有法律效力的文件即將成為汽車召回的明確指導(dǎo)，但是另一方面也在為汽車廠商提醒：事前重視質(zhì)量，而不是事后彌補(bǔ)。

“盡管幾乎所有出廠的汽車都存在或大或小的質(zhì)量問(wèn)題，但這不能成為放松質(zhì)量監(jiān)管的理 由 。 ” 許 多 專 家 認(rèn) 為 ， 即 將 出 臺(tái) 的 《 規(guī)定》，或許會(huì)給未來(lái)的汽車市場(chǎng)帶來(lái)全局性的影響。其中一個(gè)重要的影響就是，汽車企業(yè)開(kāi)始把精力逐步轉(zhuǎn)移到售后服務(wù)上。因?yàn)槠髽I(yè)一旦不能按照現(xiàn)行的規(guī)定受理投訴，或及時(shí)召回問(wèn)題車輛，這所引發(fā)的對(duì)整個(gè)企業(yè)的信譽(yù)和品牌的打擊是巨大的。所以，任何一個(gè)廠商都必須警惕地對(duì)待任何一個(gè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取及時(shí)有效的召回手段和規(guī)范的召回流程。

但是，我國(guó)企業(yè)也身在其中。“這種隱形的挑戰(zhàn)是巨大的，考驗(yàn)著一個(gè)企業(yè)的良心，但如果能夠處理得當(dāng)，對(duì)于企業(yè)的價(jià)值塑造來(lái)說(shuō)，將會(huì)是一個(gè)全新的境界。”吳昊認(rèn)為，通過(guò)嚴(yán)格的召回制度，可以規(guī)范召回程序，同時(shí)對(duì)中國(guó)汽車企業(yè)建立自己的品牌是個(gè)好機(jī)會(huì)。
事實(shí)告訴我們，即便是對(duì)細(xì)節(jié)苛刻至極的日本依舊要面對(duì)全球車主的質(zhì)詢，因?yàn)槲覀冞€記得豐田章男面對(duì)公眾時(shí)落下的眼淚。這也讓我們對(duì)汽車召回有了更深的體會(huì)。據(jù)了解，去年，我國(guó)共實(shí)施缺陷汽車召回85起，召回缺陷汽車182.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)55%。未來(lái)這個(gè)數(shù)字將會(huì)有怎樣的變化值得我們期待。

在車業(yè)大國(guó)的道路上飛奔的我們需要時(shí)刻提醒自己：面對(duì)汽車，召回制度僅僅是下游，真正解決問(wèn)題我們還需要比照國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，逐步往源頭上走。這個(gè)源頭就是質(zhì)量。因?yàn)橘|(zhì)量維系著兩頭，一頭是企業(yè)的品牌和良心，一頭是消費(fèi)者的信任和安全。

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汽車召回制度

汽車召回制度就是投放市場(chǎng)的汽車，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問(wèn)題，廠家必須及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告該產(chǎn)品存在問(wèn)題、造成問(wèn)題的原因、改善措施等，提出召回申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)在用車輛進(jìn)行改造，以消除事故隱患。廠家還有義務(wù)讓用戶及時(shí)了解有關(guān)情況，這對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要意義。

國(guó)外汽車召回

美國(guó)

美國(guó)的召回歷史最長(zhǎng)，相關(guān)的管理程序也最嚴(yán)密。美國(guó)早在1966年就開(kāi)始對(duì)有缺陷的汽車進(jìn)行召回，主管部門為美國(guó)國(guó)家高速公路交通安全局(N H T SA )。召回涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種，全球幾乎所有汽車制造廠在美國(guó)都曾經(jīng)歷過(guò)召回案例。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動(dòng)召回的，但也有一些是因N H T SA的影響或N H T SA通過(guò)法院強(qiáng)制廠家召回的。美國(guó)法律規(guī)定，如果汽車廠家發(fā)現(xiàn)某個(gè)安全缺陷，必須通知N H T SA以及車主、銷售商和代理商，然后再進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。N H T SA負(fù)責(zé)監(jiān)督廠家的修復(fù)措施和召回過(guò)程，以保證修復(fù)后的車輛能夠滿足法定要求。

法國(guó)

法國(guó)對(duì)缺陷汽車召回已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在法國(guó)，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國(guó)消費(fèi)法的L221-5條款。這一條款授權(quán)政府部門針對(duì)可能對(duì)消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。

在實(shí)際操作過(guò)程中，政府很少通過(guò)發(fā)布政令的方式來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性的商品召回，而是鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商自行進(jìn)行商品召回。只有當(dāng)問(wèn)題商品對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或生產(chǎn)廠商對(duì)存在的安全問(wèn)題沒(méi)有給予應(yīng)有的重視時(shí)，才會(huì)通過(guò)法律手段強(qiáng)制生產(chǎn)廠商實(shí)行召回。

作為主管部門，法國(guó)公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局在廠商決定對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行召回處理時(shí)，將予以全面的協(xié)作和監(jiān)督。但是，法國(guó)的汽車制造商在決定采取召回行動(dòng)時(shí)并沒(méi)有通報(bào)主管部門的義務(wù)，因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)中沒(méi)有這方面的規(guī)定。公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局往往是通過(guò)專業(yè)雜志或有關(guān)網(wǎng)站來(lái)了解汽車召回的信息。

有些制造商甚至還有一種被稱為“無(wú)聲召回”的做法：即當(dāng)車主把車輛送往專修店進(jìn)行例行保養(yǎng)或維修時(shí)，專修店根據(jù)廠商的要求對(duì)車輛進(jìn)行必要的檢查和處理，消除有關(guān)的安全隱患。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家對(duì)廠商不必通報(bào)主管部門即可進(jìn)行汽車召回的做法多次提出質(zhì)疑，對(duì)于所謂的“無(wú)聲召回”更是極力反對(duì)。他們認(rèn)為，廠商通過(guò)“無(wú)聲召回”無(wú)法完全消除安全隱患，因?yàn)樵S多車主往往不在專修店修車和保養(yǎng)，許多問(wèn)題車輛因此得不到應(yīng)有的解決。
因此，盡管法律上沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠商同主管部門的協(xié)調(diào)正在不斷加強(qiáng)，雙方之間的對(duì)立關(guān)系也正在發(fā)生變化。許多廠商也認(rèn)識(shí)到，他們通過(guò)同主管部門加強(qiáng)關(guān)系能夠得到不少幫助；而主管部門近年來(lái)也正在試圖改變自己的形象，努力成為能夠在廠商處理安全問(wèn)題時(shí)提供專業(yè)知識(shí)的對(duì)話者。