附件：廢舊輪胎綜合利用指導意見
附件：
廢舊輪胎綜合利用指導意見
為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，引導、規(guī)范廢舊輪胎綜合利用工作，提高廢舊輪胎綜合利用水平，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動橡膠工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導意見。
一、充分認識廢舊輪胎綜合利用的重要意義
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平逐步提高，我國已成為橡膠資源消費大國。目前，我國年均橡膠消耗量占世界橡膠消費總量的30％，每年我國橡膠制品工業(yè)所需70%以上的天然橡膠、40%以上的合成橡膠需要進口，供需矛盾十分突出，橡膠資源短缺對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。
輪胎是我國最主要的橡膠制品。2009年，我國生產(chǎn)輪胎消耗橡膠已占全國橡膠資源消耗總量的70%左右，年產(chǎn)生廢輪胎2.33億條，重量約合860萬噸，折合橡膠資源約300多萬噸，若能全部回收再利用，相當于我國5年的天然橡膠產(chǎn)量。
在廢舊輪胎綜合利用方面，我國已初步形成舊輪胎翻新再制造，廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉和熱解四大業(yè)務板塊。現(xiàn)有輪胎翻新企業(yè)約1000家、再生橡膠企業(yè)約1500家、橡膠粉和熱解企業(yè)約100家。2009年，我國輪胎翻新產(chǎn)量僅為1300萬條，翻新率不足5％，而發(fā)達國家輪胎翻新比例在45%以上；再生橡膠產(chǎn)量約270萬噸，橡膠粉產(chǎn)量約20萬噸，廢舊輪胎的翻新率、回收率和利用率都處于較低水平。我國廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠不能適應當前嚴峻的資源環(huán)境形勢的要求。
廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題：一是從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)大都規(guī)模小、裝備落后、企業(yè)綜合實力不強，特別是再生橡膠企業(yè)二次污染問題沒有得到解決；二是行業(yè)管理相對薄弱，尚未建立起運轉(zhuǎn)規(guī)范的回收體系，技術(shù)水平相對較高的企業(yè)很難拿到生產(chǎn)所需的廢舊輪胎資源；三是產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準規(guī)范不完善，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響了市場開拓；四是普遍缺乏技術(shù)研發(fā)手段和力量，科技創(chuàng)新能力不足。
大力開展廢舊輪胎綜合利用，發(fā)展橡膠工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，既可緩解我國橡膠資源短缺局面，減少對進口橡膠資源的依賴，也是促進我國橡膠工業(yè)節(jié)能減排的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；以提高廢舊輪胎資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化利用水平為核心；以促進節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點；以科技進步推進再生資源利用和環(huán)境保護為手段，推動廢舊輪胎綜合利用行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
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一是堅持政府引導、企業(yè)主體的原則。發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，規(guī)范輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收者和加工再利用者的行為，建立健全法律法規(guī)、標準、監(jiān)管體系，鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊輪胎綜合利用。廢舊輪胎綜合利用企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，應嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，不斷提升企業(yè)競爭力和綜合實力。
二是堅持加強節(jié)能環(huán)保和提高產(chǎn)品質(zhì)量并重的原則。廢舊輪胎綜合利用企業(yè)在推進生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)創(chuàng)新過程中，應把節(jié)能減排作為重點任務，大力解決再生橡膠生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗高、污染重等問題，加大污染預防力度，不斷提高廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。
三是堅持拓展產(chǎn)品市場和構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合的原則。走發(fā)展中國特色廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)道路，重點發(fā)展舊輪胎翻新，適當發(fā)展廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠，加快發(fā)展橡膠粉產(chǎn)業(yè)，推進熱解產(chǎn)業(yè)化，逐步擴大產(chǎn)品應用范圍。實施行業(yè)市場準入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。
(三)發(fā)展目標
到2015年，國內(nèi)舊輪胎翻新水平有較大提高。載重輪胎翻新率提高到25%，巨型工程輪胎翻新率提高到30%，轎車輪胎翻新實現(xiàn)零的突破。廢輪胎資源加工環(huán)保達標率達到80%。穩(wěn)定發(fā)展再生橡膠產(chǎn)品，年產(chǎn)量達到300萬噸；橡膠粉年產(chǎn)量達到100萬噸；熱解達到12萬噸。培育10家左右廢舊輪胎綜合利用知名企業(yè)。
三、重點任務
(一)提高輪胎翻新率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強源頭治理，提高新輪胎出廠質(zhì)量，嚴格執(zhí)行輪胎質(zhì)量“三包”制度，推動貫徹磨耗極限標準，解決可翻新輪胎胎源嚴重不足問題。推廣預硫化輪胎翻新技術(shù)，適時提高翻新次數(shù)，強化輪胎使用、檢測環(huán)節(jié)的磨耗極限控制。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高預硫化胎面翻新比例，發(fā)展全鋼無內(nèi)胎、載重子午胎及工程巨型輪胎翻新。提高產(chǎn)業(yè)裝備水平，廣泛應用充壓檢測和激光、X光無損檢測等先進設備。
(二)加強再生橡膠產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。改進再生橡膠生產(chǎn)工藝，研發(fā)高溫常壓再生工藝、復原橡膠再生工藝及裝備。發(fā)展特級再生橡膠、特種再生橡膠，開發(fā)無臭味、無遷移污染新型再生活化劑和再生軟化劑。提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)環(huán)保凈化裝備水平，逐步淘汰能耗高、污染重的“小再生橡膠”企業(yè)和再生橡膠動態(tài)脫硫罐化學脫硫生產(chǎn)工藝。
(三) 逐步擴大橡膠粉直接應用范圍。促進橡膠粉下游新產(chǎn)品的直接應用，推廣常溫橡膠粉生產(chǎn)技術(shù)，開展橡膠粉改性瀝青技術(shù)、橡膠粉與廢塑料并用技術(shù)研究及加大橡塑共混材料在建筑、橡塑包復式鐵道枕木、防水、隔音產(chǎn)品、民用橡膠制品等領域的推廣應用力度。
(四)促進熱解技術(shù)不斷優(yōu)化。推進熱解過程降溫微負壓技術(shù)應用，提高熱解爐自控穩(wěn)定性和降溫負壓反應效率及熱解回收產(chǎn)品附加值。確保運行系統(tǒng)密閉性，有效降低污染物排放，實現(xiàn)熱解生產(chǎn)規(guī)范化、科學化、環(huán)?；?、產(chǎn)業(yè)化。嚴禁利用廢輪胎“土法煉油”。
四、政策措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領導。各級工業(yè)和信息化主管部門應高度重視廢舊輪胎綜合利用工作，加強組織領導，重點地區(qū)應開展規(guī)劃編制工作，明確發(fā)展目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持建設廢舊輪胎綜合利用集聚區(qū)。推進《廢舊輪胎回收利用管理條例》立法工作，建立生產(chǎn)者責任延伸制度。制定、完善翻新輪胎國家標準和橡膠粉下游產(chǎn)品行業(yè)標準，積極推進翻新輪胎“3C”認證工作，加快廢舊輪胎綜合利用標準化和質(zhì)量管理進程。加強政策引導和市場監(jiān)管，規(guī)范廢舊輪胎綜合利用企業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┙ㄔO和規(guī)范廢舊輪胎回收體系。各地工業(yè)和信息化主管部門要協(xié)調(diào)有關部門將廢舊輪胎回收體系建設納入公共服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)利用新品銷售網(wǎng)絡建立廢舊輪胎回收渠道，加強與廢舊輪胎再利用環(huán)節(jié)的銜接配套；工商聯(lián)手，禁止廢輪胎流入“土法煉油”和“小再生橡膠”生產(chǎn)企業(yè)。嚴禁變相違規(guī)進口廢舊輪胎。
?。ㄈ﹪栏裥袠I(yè)市場準入制度。出臺輪胎翻新、廢輪胎加工利用企業(yè)市場準入條件及企業(yè)名錄公告制度，淘汰工藝落后生產(chǎn)企業(yè)；對達不到國家強制性質(zhì)量、環(huán)保、能耗標準的企業(yè)，應當限期整改，對逾期仍達不到要求的，將依法給予處罰和采取強制性淘汰措施，強化磨耗極限標準的貫徹執(zhí)行。
（四）加強企業(yè)技術(shù)進步。支持鼓勵輪胎翻新和再生橡膠生產(chǎn)采用新工藝、新技術(shù)，實施技術(shù)改造項目。加快橡膠粉直接應用、再生橡膠尾氣凈化、環(huán)保型負壓熱解等技術(shù)研發(fā)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)與大專院校、科研院（所）開展技術(shù)合作，組建產(chǎn)學研聯(lián)合體，建設廢舊輪胎綜合利用示范基地。
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會應積極協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理與服務工作，建立和完善廢舊輪胎加工處理的各項基礎管理工作，強化統(tǒng)計分析制度，加強行業(yè)自律，建立能耗與回收利用率計算方法等標準體系，開展廢舊輪胎綜合利用從業(yè)人員在職教育和培訓。
