地方政府自主發(fā)行債券最近再次有松口跡象，據(jù)接近財(cái)政部的人士對本報(bào)記者表示，2011年將會(huì)對允許地方財(cái)政赤字一事定調(diào)。
上述人士表示，從2010年年初開始，財(cái)政部就已開始了地方政府債務(wù)的摸底工作，會(huì)同發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合部署地方政府對融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)。截至2010年12月10日，各省均已上報(bào)融資平臺(tái)公司債務(wù)的清理核實(shí)數(shù)據(jù)，“現(xiàn)在基本的統(tǒng)計(jì)情況都已經(jīng)完成。”
據(jù)本報(bào)記者了解，實(shí)際上財(cái)政部最后得到了兩套數(shù)據(jù)，財(cái)政部內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、預(yù)算司都各自開展了地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，而兩套數(shù)據(jù)最后結(jié)果之間存在較大差異。
某地方財(cái)政部門工作人員向本報(bào)介紹，預(yù)算司主要從地方政府財(cái)政預(yù)算口徑進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，主要要求各地方政府預(yù)算部門針對顯性債務(wù)和各類地方政府直接負(fù)債進(jìn)行登記調(diào)查。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)司則主要從各類政府投融資平臺(tái)入手，包括各類投融資平臺(tái)企業(yè)擔(dān)保等。
“預(yù)算司統(tǒng)計(jì)的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的結(jié)果完全不一樣，兩套數(shù)據(jù)打架。”一位財(cái)政部內(nèi)部人士對本報(bào)記者表示，“目前看來經(jīng)建司的統(tǒng)計(jì)結(jié)果比預(yù)算司的要大一些。”
據(jù)上述人士介紹，最后肯定是綜合采用兩套數(shù)據(jù)的結(jié)果，把政府顯性債務(wù)和隱形債務(wù)都一起囊括進(jìn)去，“但各自的口徑肯定有重復(fù)，而且有些地方也不太清楚。”
2010年6月，審計(jì)署曾首次披露地方政府性債務(wù)規(guī)模，通過審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元。而根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所此前披露的信息，即便不從統(tǒng)計(jì)口徑上說，從統(tǒng)計(jì)樣本來看地方政府性債務(wù)規(guī)模也遠(yuǎn)不止2.79萬億。
據(jù)了解，財(cái)政部目前正在進(jìn)行最后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)，同時(shí)研究建立融資平臺(tái)公司債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立健全地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
“2011年將對《預(yù)算法》進(jìn)行修訂，允許地方發(fā)債這個(gè)事情將會(huì)很快定調(diào)，”曾參與《預(yù)算法》修訂討論的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長李燕表示，“目前除了對地方債務(wù)當(dāng)下規(guī)模進(jìn)行摸底外，主要的考慮就是未來允許地方發(fā)債的管理模式、地方政府財(cái)政的償債能力以及地方政府對債務(wù)的管理能力。”
2011年1月財(cái)科所完成的《中國公共財(cái)政管理研究報(bào)告》中對各地政府債務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)查。在地方償債能力方面，《報(bào)告》中披露目前全國接近九成的省級財(cái)政、四分之三的市級財(cái)政和超過半數(shù)的縣級財(cái)政都已建立了政府償債基金。
據(jù)了解，現(xiàn)在政府償債基金的來源主要包括政府投資項(xiàng)目總投資的5%設(shè)立的配套償債準(zhǔn)備金、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)土地出讓金、債務(wù)投資收益和本級在“四保”的基礎(chǔ)上新增財(cái)力的50%。“地方債最終還是要由地方自己償還，”財(cái)科所所長賈康表示，“根據(jù)我們調(diào)查地方政府在償債能力上的情況已經(jīng)優(yōu)于此前最壞的設(shè)想。”
而在地方債務(wù)管理和對地方發(fā)債的監(jiān)督上，統(tǒng)計(jì)情況則稍遜一籌?！秷?bào)告》顯示目前70%的省級財(cái)政廳下設(shè)立了單獨(dú)的政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而僅不到35%的省級財(cái)政部門制定了政府投融資規(guī)劃。
“整體情況還是比較混亂的，各地情況不一。”《報(bào)告》主要編寫者、財(cái)科所研究員趙云旗對本報(bào)記者表示。
在對地方發(fā)債的監(jiān)督管理上，對于一般項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的監(jiān)督水平不一?！秷?bào)告》表示有70.6%的省在債務(wù)投資立項(xiàng)時(shí)經(jīng)過嚴(yán)格審核，而僅23%的省由政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)向重大債務(wù)投資項(xiàng)目委派了監(jiān)督人。
“未來允許地方政府發(fā)債，必然要對地方政府發(fā)債的規(guī)模、利息和籌措資金用途有所規(guī)定，”李燕表示，“政府的投資欲望是無窮的，必須要保證政府發(fā)債是用于公共職能的必要領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品提供、改善民生等。”
據(jù)了解，部分發(fā)達(dá)省份很有可能率先獲得自行發(fā)債權(quán)利?！秷?bào)告》中顯示，東部一些發(fā)達(dá)省份的債務(wù)管理能力普遍優(yōu)于平均水準(zhǔn)。特別是上海市，目前已經(jīng)建立起了完整的政府投融資規(guī)劃、投融資預(yù)算、債務(wù)投資立項(xiàng)審核、償債基金、債務(wù)管理機(jī)構(gòu)等一整套債務(wù)管理體系。
“這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，雖然財(cái)政收入總量較大，但是由于人口基數(shù)大反而人均財(cái)力不足，”財(cái)科所副所長王朝才表示，“這些地區(qū)支出壓力較大，允許其自行發(fā)債將會(huì)有助于減緩財(cái)政壓力。”
上述人士表示，從2010年年初開始，財(cái)政部就已開始了地方政府債務(wù)的摸底工作，會(huì)同發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合部署地方政府對融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)。截至2010年12月10日，各省均已上報(bào)融資平臺(tái)公司債務(wù)的清理核實(shí)數(shù)據(jù)，“現(xiàn)在基本的統(tǒng)計(jì)情況都已經(jīng)完成。”
據(jù)本報(bào)記者了解，實(shí)際上財(cái)政部最后得到了兩套數(shù)據(jù)，財(cái)政部內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、預(yù)算司都各自開展了地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，而兩套數(shù)據(jù)最后結(jié)果之間存在較大差異。
某地方財(cái)政部門工作人員向本報(bào)介紹，預(yù)算司主要從地方政府財(cái)政預(yù)算口徑進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，主要要求各地方政府預(yù)算部門針對顯性債務(wù)和各類地方政府直接負(fù)債進(jìn)行登記調(diào)查。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)司則主要從各類政府投融資平臺(tái)入手，包括各類投融資平臺(tái)企業(yè)擔(dān)保等。
“預(yù)算司統(tǒng)計(jì)的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的結(jié)果完全不一樣，兩套數(shù)據(jù)打架。”一位財(cái)政部內(nèi)部人士對本報(bào)記者表示，“目前看來經(jīng)建司的統(tǒng)計(jì)結(jié)果比預(yù)算司的要大一些。”
據(jù)上述人士介紹，最后肯定是綜合采用兩套數(shù)據(jù)的結(jié)果，把政府顯性債務(wù)和隱形債務(wù)都一起囊括進(jìn)去，“但各自的口徑肯定有重復(fù)，而且有些地方也不太清楚。”
2010年6月，審計(jì)署曾首次披露地方政府性債務(wù)規(guī)模，通過審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元。而根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所此前披露的信息，即便不從統(tǒng)計(jì)口徑上說，從統(tǒng)計(jì)樣本來看地方政府性債務(wù)規(guī)模也遠(yuǎn)不止2.79萬億。
據(jù)了解，財(cái)政部目前正在進(jìn)行最后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)，同時(shí)研究建立融資平臺(tái)公司債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立健全地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
“2011年將對《預(yù)算法》進(jìn)行修訂，允許地方發(fā)債這個(gè)事情將會(huì)很快定調(diào)，”曾參與《預(yù)算法》修訂討論的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長李燕表示，“目前除了對地方債務(wù)當(dāng)下規(guī)模進(jìn)行摸底外，主要的考慮就是未來允許地方發(fā)債的管理模式、地方政府財(cái)政的償債能力以及地方政府對債務(wù)的管理能力。”
2011年1月財(cái)科所完成的《中國公共財(cái)政管理研究報(bào)告》中對各地政府債務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)查。在地方償債能力方面，《報(bào)告》中披露目前全國接近九成的省級財(cái)政、四分之三的市級財(cái)政和超過半數(shù)的縣級財(cái)政都已建立了政府償債基金。
據(jù)了解，現(xiàn)在政府償債基金的來源主要包括政府投資項(xiàng)目總投資的5%設(shè)立的配套償債準(zhǔn)備金、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)土地出讓金、債務(wù)投資收益和本級在“四保”的基礎(chǔ)上新增財(cái)力的50%。“地方債最終還是要由地方自己償還，”財(cái)科所所長賈康表示，“根據(jù)我們調(diào)查地方政府在償債能力上的情況已經(jīng)優(yōu)于此前最壞的設(shè)想。”
而在地方債務(wù)管理和對地方發(fā)債的監(jiān)督上，統(tǒng)計(jì)情況則稍遜一籌?！秷?bào)告》顯示目前70%的省級財(cái)政廳下設(shè)立了單獨(dú)的政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而僅不到35%的省級財(cái)政部門制定了政府投融資規(guī)劃。
“整體情況還是比較混亂的，各地情況不一。”《報(bào)告》主要編寫者、財(cái)科所研究員趙云旗對本報(bào)記者表示。
在對地方發(fā)債的監(jiān)督管理上，對于一般項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的監(jiān)督水平不一?！秷?bào)告》表示有70.6%的省在債務(wù)投資立項(xiàng)時(shí)經(jīng)過嚴(yán)格審核，而僅23%的省由政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)向重大債務(wù)投資項(xiàng)目委派了監(jiān)督人。
“未來允許地方政府發(fā)債，必然要對地方政府發(fā)債的規(guī)模、利息和籌措資金用途有所規(guī)定，”李燕表示，“政府的投資欲望是無窮的，必須要保證政府發(fā)債是用于公共職能的必要領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品提供、改善民生等。”
據(jù)了解，部分發(fā)達(dá)省份很有可能率先獲得自行發(fā)債權(quán)利?！秷?bào)告》中顯示，東部一些發(fā)達(dá)省份的債務(wù)管理能力普遍優(yōu)于平均水準(zhǔn)。特別是上海市，目前已經(jīng)建立起了完整的政府投融資規(guī)劃、投融資預(yù)算、債務(wù)投資立項(xiàng)審核、償債基金、債務(wù)管理機(jī)構(gòu)等一整套債務(wù)管理體系。
“這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，雖然財(cái)政收入總量較大，但是由于人口基數(shù)大反而人均財(cái)力不足，”財(cái)科所副所長王朝才表示，“這些地區(qū)支出壓力較大，允許其自行發(fā)債將會(huì)有助于減緩財(cái)政壓力。”
