按照審計(jì)署公告，2011年~2012年將是我國(guó)地方政府債務(wù)集中到期的高峰時(shí)間段，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將集中體現(xiàn)。2011年我國(guó)地方政府債務(wù)到期額為26246.49億元，占全部債務(wù)總額的24.49%；2012年地方政府債務(wù)到期額為18402.48億元，占全部債務(wù)總額的17.17%。由于2011年到期債務(wù)大部分將以再融資方式周轉(zhuǎn)到2012年，我們預(yù)計(jì)2012年到期債務(wù)本金額或超過(guò)3萬(wàn)億，加上進(jìn)入新年度后利息調(diào)整，2012年是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大的時(shí)期。
2012年地方融資平臺(tái)債務(wù)的正常周轉(zhuǎn)將面臨考驗(yàn)。截至2010年底，我國(guó)地方債務(wù)總額為10.71萬(wàn)億，扣除未使用的1.1萬(wàn)億，實(shí)際規(guī)模為9.67萬(wàn)億，其中2011年和2012年到期比重分別為24.5%和17.2%，加上利息償付壓力，地方政府償債壓力可想而知。以1年期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算，2012年債務(wù)負(fù)擔(dān)利率將由2011年的5.81%/年上升到6.56%/年。
2011年~2012年，地方政府還面臨著保障房建設(shè)的政治任務(wù)，地方政府的資金壓力雪上加霜。受資金約束，2011年10月底保障房建設(shè)開(kāi)工率在政治壓力下雖然達(dá)到100%，但有2/3處于“挖坑待建”狀態(tài)，地方政府資金壓力可見(jiàn)一斑。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部測(cè)算，2011年要完成的1000萬(wàn)套保障性安居工程年度約需資金1.3萬(wàn)億。其中，8000多億元通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和保障對(duì)象及其所在企業(yè)籌集，5000多億將由中央及各級(jí)政府籌集。在政府必須保證保障房建設(shè)資金足額、及時(shí)撥付下，原先設(shè)計(jì)的地方政府債務(wù)的正常周轉(zhuǎn)必然受影響。
事實(shí)上，地方政府從未計(jì)劃以預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金償還貸款。2010年，全國(guó)土地出讓金總額約為2.7萬(wàn)億，這近3萬(wàn)億的預(yù)算外土地出讓收入，給了各地政府大把借錢(qián)的底氣。但其中政府真正能自由支配的也不多，平均而言拆遷成本要占約40%~50%，其次基礎(chǔ)配套支出約占10%，最后剩下也就是40~50%左右是政府可以用作它途的。2009年，全國(guó)土地拍賣(mài)收入為27680.79億元，但當(dāng)年進(jìn)入財(cái)政收支體系的全部土地拍賣(mài)收入為14239.70億元，占比僅51.44%。
2012年將是保障房建設(shè)的資金撥付高峰期，地方政府的保障房資金需求將超過(guò)2011年的5000億水平。作為政府籌資的最重要來(lái)源，2012年的土地拍賣(mài)收入將在2011年的基礎(chǔ)上再降到1.6萬(wàn)億左右。如無(wú)新的融資渠道，2012年政府顯然將入不敷出，資金缺口或達(dá)5000億~10000億。
如果土地出讓金的下降趨勢(shì)延續(xù)，2012年后地方政府債務(wù)還款壓力將成倍放大，總體上每年政府籌資缺口將達(dá)10000億左右；加上保障房建設(shè)資金的集中償付，屆時(shí)地方政府債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)將上升。
