加工貿(mào)易稅款保付保函操作辦法
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1.如申請企業(yè)具備企業(yè)法人資格，在中國銀行開立了帳戶，中國銀行對企業(yè)資信情況及提供的多種形式的擔(dān)保經(jīng)過評估后，認(rèn)為符合風(fēng)險控制要求的，可給予授信，并為其出具稅款保付保函。
2.企業(yè)
無論是否具備企業(yè)法人資格，只要提供國內(nèi)、外金融機構(gòu)出具的、符合中國銀行擔(dān)保資格及擔(dān)保條款要求的保函或備用 信用證 作為反擔(dān)保，中行憑上述反擔(dān)保為企業(yè)向 海關(guān) 出具稅款保付保函。
中國銀行深圳市分行承擔(dān)深圳地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)的稅款保付保函的業(yè)務(wù)辦理，所有保函均由深圳市分行直接開出，由我行轄內(nèi)各個臺賬網(wǎng)點辦理臺賬的開設(shè)、變更、核銷等具體業(yè)務(wù)。
（二）具體條件
1.申請開立保函：
向我行申請辦理稅款保付保函的加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
?。?）申請人應(yīng)是經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)；
?。?）在我行開立存款賬戶或結(jié)算賬戶（經(jīng)我行授信的國內(nèi)外金融機構(gòu)擔(dān)保的，可由企業(yè)選擇）；
?。?）企業(yè)財務(wù)狀況正常，資信良好；
?。?）能夠提供我行認(rèn)可的反擔(dān)保；
（5）提交《銀行保證金臺賬開設(shè)聯(lián)系單》第三聯(lián)及其他相關(guān)材料。
保函開立后，由中行內(nèi)部傳遞至臺賬網(wǎng)點，臺賬網(wǎng)點在收到保函后，憑核對無誤的保函和 海關(guān) 的《銀行保證金臺賬開設(shè)聯(lián)系單》第四聯(lián)向 海關(guān) 開立《銀行保證金臺賬登記通知單》，為企業(yè)設(shè)立臺賬，保函正本交由海關(guān)保存。
2.稅款保付保函的修改：
該修改范圍包括保函金額增額和合同延期。企業(yè)取得《銀行保證金臺賬變更聯(lián)系單》后向中國銀行申請保函修改，臺賬網(wǎng)點收到聯(lián)系單和保函修改函，核對無誤后，向海關(guān)開立《銀行保證金臺賬變更通知單》，變更臺賬。
由“空轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)為“實轉(zhuǎn)”的手冊變更，需辦理保函手續(xù)的，參照“開設(shè)”條件辦理。
3.臺賬核銷時的保函處理
加工貿(mào)易合同核銷時，海關(guān)出具核銷聯(lián)系單，將核銷聯(lián)系單和保函正本交企業(yè)送中行臺賬網(wǎng)點，中行憑海關(guān)的核銷聯(lián)系單和保函正本（保函已索賠的除外）核銷臺帳。
4.保函的賠付：
由于轉(zhuǎn)稅以及其他原因，海關(guān)憑保函正本向中國銀行進(jìn)行索償?shù)?，中國銀行將無條件對海關(guān)支付相關(guān)的款項，同時會向企業(yè)和有關(guān)的金融機構(gòu)進(jìn)行無條件的追索。
5.保函的展期
保函展期是指在某些特殊的情況下，由海關(guān)依照規(guī)定主動要求，并由企業(yè)提出申請，在臺賬核銷期滿前20天內(nèi)將《稅款保付保函展期通知單》送達(dá)中國銀行臺賬點。中國銀行在對企業(yè)資信及擔(dān)保情況進(jìn)行評估后，自行決定是否為企業(yè)辦理保函的展期修改。
若同意出具保函展期修改，中國銀行應(yīng)在臺賬核銷期滿后20天之內(nèi)辦妥展期手續(xù)，并送達(dá)海關(guān)。保函展期只能辦理一次。
企業(yè)可根據(jù)其業(yè)務(wù)情況申請延展的期限。
加工貿(mào)易存當(dāng)前在的問題及對策
加工貿(mào)易主要包括進(jìn)料加工、三來一補等貿(mào)易方式。是國際上通用的一種貿(mào)易方式。20多年來，加工貿(mào)易為我國充分利用國內(nèi)、國外兩種資源和兩個市場，繁榮我國對外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。然而，在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下加工貿(mào)易不適度發(fā)展帶來一系列問題也已非常突出，在一定程度上影響了我國市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。認(rèn)真剖析當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，并采取相應(yīng)對策，應(yīng)是當(dāng)前我國對外貿(mào)易工作中的一項重要工作。
在改革開放初期，由于國內(nèi)經(jīng)濟體制不合理、企業(yè)管理水平不高、企業(yè)技術(shù)設(shè)備能力不強等因素影響，導(dǎo)致許多企業(yè)設(shè)備閑置。在這一時期，加工貿(mào)易的發(fā)展對于我國充分得用國內(nèi)外兩種資源、開拓國內(nèi)外市場、擴大就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等都起到了重要作用。然而，隨著加工貿(mào)易過度的發(fā)展，加之我們的宏觀調(diào)控措施不到位，加工貿(mào)易暴露出的問題也日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下方面。
一是沖擊國內(nèi)傳統(tǒng)支柱行業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)。加工貿(mào)易是兩頭在外的貿(mào)易方式，對國內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)必然帶來負(fù)面影響。這幾年我國的棉花種植業(yè)、紡織業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)都曾大面積地受到?jīng)_擊。
二是加工貿(mào)易渠道走私嚴(yán)重，擾亂正常的對外經(jīng)濟貿(mào)易秩序，沖擊國內(nèi)市場，造成國家稅款大量流失。由于與海上走私和闖關(guān)走私相比，加工貿(mào)易走私更具隱蔽性。這幾年利用加工貿(mào)易渠道走私的情況呈不斷上升的勢頭。
三是增大貿(mào)易摩擦，影響擴大出口和出口創(chuàng)匯。目前，加工貿(mào)易已成為造成我國與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生摩擦的主要因素之一。這里面主要有三個原因：（一）是按照國際原產(chǎn)地的統(tǒng)計原則，加工貿(mào)易大量為其他國家和地區(qū)加工的產(chǎn)品被外商再出口后，擴大了統(tǒng)計上我國與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易不平衡，增加了貿(mào)易摩擦，對我擴大外貿(mào)出口極為不利。（二）是據(jù)海關(guān)統(tǒng)計我國加工貿(mào)易進(jìn)口料件和出口成品約70%是通過香港成交由香港轉(zhuǎn)口的。香港通過對料件和成品的兩頭作價，不僅使我國大量的出口利潤被香港賺取，而且我國出口貨物在香港的增加值也被美歐等國家統(tǒng)計為中國進(jìn)口，勢必擴大其來自中國的進(jìn)口額和對我國的貿(mào)易逆差，加劇雙邊貿(mào)易摩擦和對我國市場準(zhǔn)入的壓力。（三）是我國加工貿(mào)易出口產(chǎn)品集中在機電、服裝、紡織以及鞋類等一些輕工產(chǎn)品方面，這些產(chǎn)品大多與我國的一般貿(mào)易出口產(chǎn)品沖突，加工貿(mào)易出口的增長勢必影響我國一般貿(mào)易的出口。
四是競相降低加工費，導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)利潤大幅下滑，進(jìn)而減少整個國家的出口創(chuàng)匯。由于我國的加工貿(mào)易主要集中在幾個有限的勞動力密集型行業(yè)，本身勞動力密集型加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品的增值就很低，國內(nèi)許多企業(yè)在國內(nèi)需求市場疲軟的情況下，為了從加工貿(mào)易中分得一杯羹，紛紛降低加工費以爭奪國外客戶。如此，國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)不計成本的自相競爭，使加工貿(mào)易企業(yè)陷入了加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量增長，利潤卻大幅下滑的惡性循環(huán)，最終使用大多加工貿(mào)易企業(yè)在微利狀態(tài)下運轉(zhuǎn)，而另外一些加工貿(mào)易企業(yè)慢慢走上虧損、破產(chǎn)之路。同時，國家的外匯收入也無法與加工貿(mào)易出口值的快速增長，同步增長。
五是加工貿(mào)易政策的過多優(yōu)惠，加劇了同一般貿(mào)易方式的沖突，使從事一般貿(mào)易的企業(yè)陷入不公平的對外貿(mào)易競爭環(huán)境中。加工貿(mào)易優(yōu)惠主要集中在“稅”和“證”兩方面。加工貿(mào)易進(jìn)口原料除國家有政策限制的外，大多保稅和免進(jìn)口配額、許可證等。既使企業(yè)加工成品內(nèi)銷補稅，也至少可獲得長達(dá)一年的緩稅利益。而一般貿(mào)易企業(yè)卻無此優(yōu)惠。目前，國內(nèi)許多原從事一般貿(mào)易的企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易，這顯然將嚴(yán)重?fù)p害我國的對外貿(mào)易利益和國家的整體利益。
六是帶來新的就業(yè)問題?？陀^上說，加工貿(mào)易在開展初期的確為擴大我國勞動力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是具體到我國目前的實際情況，加工貿(mào)易帶來新的就業(yè)機會的同時，也導(dǎo)致許多基礎(chǔ)工業(yè)的工人失業(yè)，使加工貿(mào)易解決就業(yè)問題大打折扣。
盡管目前加工貿(mào)易存在上述嚴(yán)重的問題，但加工貿(mào)易仍不失對外貿(mào)易的一種重要方式。我們需要做的工作是要正視存在的問題，采取相應(yīng)的對策，使加工貿(mào)易在合理的范圍內(nèi)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟發(fā)展。筆者以為，針對上述六個問題，我們應(yīng)采取以下措施。
一是國家應(yīng)出臺有關(guān)的宏觀調(diào)控政策和措施，對日益膨脹的加工貿(mào)易規(guī)模予以控制，保護(hù)國內(nèi)受沖擊的行業(yè)，減少對外貿(mào)易摩擦，扶持一般貿(mào)易發(fā)展。具體的說可以從三個方面入手：其一，組織專家研究加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占的合理比重，進(jìn)而出臺政策對加工貿(mào)易集中的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行控制。其二，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)采用國內(nèi)原料，替代進(jìn)口原料，扶持國內(nèi)原料工業(yè)。其三，改變目前的加工貿(mào)易保稅管理模式，借鑒美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家對加工貿(mào)易管理的方式，改進(jìn)口“全額保稅”為“退稅加工”。
二是提高加工貿(mào)易附加值，增強加工貿(mào)易的創(chuàng)匯能力。一方面引導(dǎo)企業(yè)從開展勞動密集型的加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)向技術(shù)含量高、附加值高的加工貿(mào)易，另一方面要擴大加工貿(mào)易的直接貿(mào)易，減少由香港轉(zhuǎn)口，將由香港轉(zhuǎn)口產(chǎn)生的差價納入我們自己的收益。
三是轉(zhuǎn)移原產(chǎn)國別，減少對外貿(mào)易摩擦。針對我國與美國和歐盟貿(mào)易順差較大的問題，可以考慮引導(dǎo)我國從事勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到比我國經(jīng)濟發(fā)展水平低的國家和地區(qū)。
四是嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違規(guī)活動，維護(hù)健康的對外貿(mào)易秩序，保護(hù)國內(nèi)市場和企業(yè)。針對加工貿(mào)易渠道走私日趨嚴(yán)重的情況，一方面，國家應(yīng)完善立法和執(zhí)法，另一方面，嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違規(guī)活動，堵塞加工貿(mào)易走私的渠道。只有從嚴(yán)打擊加工貿(mào)易走私活動，才能切實維護(hù)正常的對外貿(mào)易秩序，防止加工貿(mào)易走私?jīng)_擊國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)關(guān)系到國計民生的一些重要產(chǎn)品。
