單純依靠數(shù)量擴(kuò)張的外貿(mào)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了我國(guó)貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大，因此導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦問題也日益嚴(yán)重，這種“賺了數(shù)字不賺錢”的外貿(mào)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變。我國(guó)當(dāng)前外貿(mào)增長(zhǎng)方式存在哪些問題？為什么要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式？轉(zhuǎn)變什么？如何轉(zhuǎn)變？就此問題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)接受了本報(bào)專訪。
粗放型外貿(mào)缺少競(jìng)爭(zhēng)力
問：近年來，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)速度越來越快，但與此對(duì)應(yīng)的卻是“賺了數(shù)字，不賺錢”。在您看來，我國(guó)當(dāng)前外貿(mào)增長(zhǎng)中存在的主要問題是什么？
隆國(guó)強(qiáng)：我認(rèn)為，主要有以下方面的問題：
第一，粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式帶來的弊端日益突出。我國(guó)已經(jīng)成為全球第三貿(mào)易大國(guó)，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模很大，但對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)仍主要依靠要素投入的粗放式增長(zhǎng)。
第二，出口產(chǎn)品在國(guó)際分工中處于低端環(huán)節(jié)，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，我國(guó)沒有得到應(yīng)有利益。
第三，由于我國(guó)出口企業(yè)在核心技術(shù)、品牌、國(guó)際渠道等方面存在明顯的缺乏，在全球資源配置中處于被動(dòng)地位。
第四，我國(guó)以低價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的出口模式，面臨日益增加的貿(mào)易摩擦，不利于改善我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。
第五，在長(zhǎng)期的出口創(chuàng)匯思路下形成的戰(zhàn)略思維，導(dǎo)致進(jìn)口問題長(zhǎng)期被忽視，如何更好地發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增加消費(fèi)者福利的作用，是未來需要高度重視的問題。
第六，隨著我國(guó)更深地融入全球經(jīng)濟(jì)，面臨很多新的問題，例如，開放條件下的經(jīng)濟(jì)安全問題、對(duì)外部資源能源的依賴問題等。
上述問題都決定了我國(guó)必須加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型向效益型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
提升在產(chǎn)業(yè)分工中地位
問：現(xiàn)在我們說轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，您認(rèn)為要轉(zhuǎn)變什么呢？
隆國(guó)強(qiáng)：我認(rèn)為，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式主要是提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。
全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈未形成時(shí)，國(guó)家之間主要是產(chǎn)業(yè)間分工， 國(guó)際貿(mào)易 主要是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，發(fā)達(dá)國(guó)家出口制成品，發(fā)展中國(guó)家主要出口初級(jí)產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，貿(mào)易投資障礙顯著減少，加之信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形成，這是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的最重要變化之一。我國(guó)出口額中雖然機(jī)電產(chǎn)品超過一半，高新技術(shù)產(chǎn)品超過1／4，但我國(guó)所從事的仍屬低附加值環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，就是提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，從勞動(dòng)密集的制造環(huán)節(jié)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上下游攀升：一是向上游技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)攀升，主要開展研發(fā)活動(dòng)和核心零部件生產(chǎn)；二是向下游信息與管理密集環(huán)節(jié)攀升，主要開展總部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)型服務(wù)活動(dòng)，包括創(chuàng)立國(guó)際品牌。
從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈角度看，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式方向就很明確。后起國(guó)家要想提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，必須超越先天比較優(yōu)勢(shì)，通過人力資源改善和制度創(chuàng)新，獲得后天比較優(yōu)勢(shì)，從而在信息、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。
培養(yǎng)跨國(guó)企業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)變
問：有人說，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變需要一大批跨國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上崛起。您怎么看？
隆國(guó)強(qiáng)：是這樣的，要想提升對(duì)全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，必須靠跨國(guó)公司去實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是跨國(guó)公司的全球化，只有擁有一批在全球處于領(lǐng)先地位的跨國(guó)公司，一個(gè)國(guó)家才能擁有對(duì)全球資源配置的較大主導(dǎo)權(quán)，才能擁有大國(guó)地位。正因缺乏這樣一批公司，才使中國(guó)在全球資源配置中發(fā)言權(quán)有限，這是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大區(qū)別之一，培育一批跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)而言至關(guān)重要。
目前我國(guó)的跨國(guó)公司，主要是政府控制的壟斷型企業(yè)，與民間資本的跨國(guó)公司有很大差別。政府控制的公司有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，優(yōu)勢(shì)是可借助政府力量，但有時(shí)這恰恰成為劣勢(shì)，很多國(guó)家對(duì)外國(guó)企業(yè)的國(guó)企身份高度敏感，同時(shí)國(guó)企改革尚不到位，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還有缺陷，還不能真正適應(yīng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需要。企業(yè)成長(zhǎng)雖靠自己，但后起國(guó)家要想培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，離不開政府支持。如沒有韓國(guó)政府的長(zhǎng)期扶持，難以想象韓國(guó)能在短時(shí)間內(nèi)，成長(zhǎng)起三星、LG、現(xiàn)代等一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力十足的跨國(guó)公司。
調(diào)整外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)
問：這么看來，外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變確實(shí)是迫在眉睫。那我們應(yīng)該從哪些方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變呢？
隆國(guó)強(qiáng)：我認(rèn)為，首先就是要調(diào)整外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，應(yīng)遵循多層次發(fā)展、多種模式并存的戰(zhàn)略。要積極發(fā)展適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求升級(jí)，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開發(fā)和生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品和部門；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尤其是加快具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的邊際部門的發(fā)展，通過有效競(jìng)爭(zhēng)和資產(chǎn)重組，培育我國(guó)自己的跨國(guó)公司；改善勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)條件，為整合國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)資源，形成設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)提供支持，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)由成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向提高檔次、設(shè)計(jì)水平和品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；對(duì)一些“戰(zhàn)略性行業(yè)”進(jìn)行扶持，跟蹤國(guó)際高技術(shù)前沿，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域的重點(diǎn)突破，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)；以服務(wù)業(yè)開放為契機(jī)，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易出口，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值。
此外，還應(yīng)穩(wěn)步地發(fā)展對(duì)外承包工程、勞務(wù)輸出、設(shè)計(jì)咨詢和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。通過信息化建設(shè)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)發(fā)展國(guó)際第三方物流業(yè)務(wù)、發(fā)展轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易出口
問：除此之外，我們還應(yīng)該怎么做？
隆國(guó)強(qiáng)：其次，要加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品出口的限制。加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品出口的宏觀監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則允許的手段，包括取消 出口退稅 ，征收 出口關(guān)稅 、資源稅、污染費(fèi)等，有效限制這類產(chǎn)品的大量出口。
建立戰(zhàn)略性資源的進(jìn)口機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)一些戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)口依賴程度將持續(xù)提高，將對(duì)一些資源性產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生重大影響，要與相關(guān)出口國(guó)之間尋求建立穩(wěn)定的進(jìn)口機(jī)制，做好資源性產(chǎn)品進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，行業(yè)要做好自律，企業(yè)要聯(lián)合對(duì)外。要大力推進(jìn)大宗資源類產(chǎn)品的聯(lián)合采購機(jī)構(gòu)機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)我國(guó)進(jìn)口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外談判的“話語權(quán)”。
此外，要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，政府手段不能局限于貿(mào)易環(huán)節(jié)，應(yīng)從改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境入手，如改善研發(fā)硬件、培養(yǎng)研發(fā)人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易出口也是重點(diǎn)之一。
