兩個轉(zhuǎn)變的關系和主體

　　從1996年開始以及整個“九五”期間乃至2010年，我國外經(jīng)貿(mào)工作的中心是要按照中央的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制；從粗放型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長。

　　在世紀之交適時提出“兩個轉(zhuǎn)變”，是保證我國順利邁向21世紀富有遠見的戰(zhàn)略措施。

　　具體來講，所謂外經(jīng)貿(mào)體制轉(zhuǎn)變就是要加強政府對外經(jīng)貿(mào)的宏觀管理，弱化微觀管理；理順各方面經(jīng)濟關系，建立適應國際經(jīng)濟通行規(guī)則的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營，健全外經(jīng)貿(mào)中介組織體系；按照現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求轉(zhuǎn)換外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制；改革進出口管理體制、投資體制；加強外匯管理、 海關 監(jiān)管等，以與國際市場妥善接軌。而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變則要求外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要改變以往主要依靠數(shù)量和速度轉(zhuǎn)為主要依靠質(zhì)量和效益，改變外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結構和進出口商品結構，提高出口商品的質(zhì)量、檔次、技術含量和附加值，走實業(yè)化、集團化、國際化規(guī)模經(jīng)營和內(nèi)涵、集約型增長之路。

　　總之，兩個轉(zhuǎn)變是互相促進的，但對于兩個轉(zhuǎn)變的主體，目前還有不同看法。譬如認為，轉(zhuǎn)變體制和經(jīng)濟增長方式應主要是政府行為。但在兩個轉(zhuǎn)變中，政府行為和企業(yè)行為應是互相融合的。政府改革體制，保障增長方式的轉(zhuǎn)變，但這種改革和保障要在企業(yè)身上體現(xiàn)出來，不能將二者人為的割裂開來。如果一定要區(qū)分主次的話，第一個轉(zhuǎn)變主要是政府行為，即通過政府體制和職能的轉(zhuǎn)變，把企業(yè)推向市場，使企業(yè)加快成為市場主體。在第二個轉(zhuǎn)變中，政府是間接主體，企業(yè)是直接主體。政府創(chuàng)造優(yōu)良的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式起重要的推動作用，如規(guī)范外貿(mào)秩序，防止低價競銷；提倡規(guī)模經(jīng)營，使企業(yè)加強競爭實力；制定政策措施，促使外貿(mào)結構升級；出口市場結構要多元，以防日益增長的區(qū)域集團化和貿(mào)易保護主義對我出口市場單調(diào)的不利影響；外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結構要調(diào)整，增強規(guī)模經(jīng)濟的實力和高技術產(chǎn)業(yè)出口比重，以適應國際市場的激烈競爭；出口商品結構要優(yōu)化，使高附加值、高技術含量產(chǎn)品成為外貿(mào)出口增長的主力軍。但是，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變最終還是體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟效益的增長上。所以，在第二個轉(zhuǎn)變中，政府行為是間接的，企業(yè)才是直接主體，是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變后經(jīng)濟效益增長的終極體現(xiàn)。對每一個外貿(mào)企業(yè)職工來說，減少浪費，加強節(jié)約，多出口高質(zhì)量、低成本的商品，就是為高效益的集約型經(jīng)濟增長作出了貢獻。

　　出口粗放型增長階段性

　　長期以來，我國外貿(mào)發(fā)展走的是外延型粗放經(jīng)營之路，出口商品主要是勞動密集型產(chǎn)品。近幾年來，這種情況有所改觀，出口商品已以加工制成品為主，但這些制成品中高檔次、高附加值、高技術含量的出口商品還不多。因此，我們必須歷史地看待外貿(mào)增長從粗放到集約的轉(zhuǎn)變。以前的粗放型外貿(mào)增長有其必然性和合理性。粗放的高速增長為國家創(chuàng)造和積累了相當數(shù)量的外匯儲備，對整個國民經(jīng)濟快速、持續(xù)地發(fā)展起了強大的推動作用，為提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番作出了巨大貢獻，同時也為我們今天轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供了物質(zhì)基礎。

　　現(xiàn)在我們經(jīng)常談的增長方式，實際上是外貿(mào)增長的動力問題，即采用何種方式推動外貿(mào)增長。采用粗放型增長方式雖然推動了外貿(mào)出口絕對額增大，但這種增長效益不高，必然會帶來一些嚴重的不良后果：一、國家不可能長久地大量投入資源和資金，外貿(mào)出口難以保持后勁；二、這種表面上外貿(mào)出口的巨大發(fā)展，實際上卻掩蓋了出口商品結構、產(chǎn)業(yè)結構、勞動生產(chǎn)率、資金利稅率、科技貢獻率、管理效益諸方面發(fā)展的減緩甚至滑坡；三、在投入產(chǎn)出比率低、經(jīng)濟效益低情況下的高速度增長是一種浪費，將破壞可持續(xù)性發(fā)展；四、這樣一種高速增長很大程度上是把成本低比率轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值，不能有效地創(chuàng)造經(jīng)濟剩余。而集約型出口增長主要不是依靠資源、資金的過高投入，而是通過提高勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率和管理效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化出口商品結構來實現(xiàn)的。這種增長，才有利于提高經(jīng)濟質(zhì)量、提高我國外貿(mào)的整體競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

　　正確認識“兩個轉(zhuǎn)變”

　　當前，國際市場競爭激烈，對出口商品的技術含量、質(zhì)量和效益的要求越來越高。如果仍然采取粗放型增長，對外貿(mào)出口實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展將非常不利。但盡管如此，粗放型增長在一定范圍和一定地區(qū)內(nèi)仍將存在，這是由我國外貿(mào)某些行業(yè)的特殊性和我國地區(qū)發(fā)展的不平衡性所決定的。至于企業(yè)是采取集約式經(jīng)營還是粗放式經(jīng)營，還要由經(jīng)營效益來決定，由企業(yè)自己來選擇。總之，應該看到，無論粗放型還是集約型，都是外貿(mào)增長的方式，二者有區(qū)別，但也有聯(lián)系，甚至同時存在。從“九五”開始以后的外貿(mào)增長，主要應依靠生產(chǎn)要素的合理構成和效率提高，但也不能完全放棄生產(chǎn)要素的數(shù)量擴張。從外貿(mào)發(fā)展的歷史來看，任何時候都不可能完全采取粗放型，也不可能完全采取集約型。只不過有時是以粗放型為主，有時又以集約型為主。目前應從粗放型為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型為主；從外延型為主轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型為主。對于這種轉(zhuǎn)變，我們要有緊迫感，加快轉(zhuǎn)變的步伐，但由于從粗放型為主轉(zhuǎn)為集約型為主是一個長期的歷史過程，所以又應從我國外貿(mào)發(fā)展的實際出發(fā)，逐步推進這種轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)模與效益

　　從“八五”期間來看，我國外貿(mào)出口額的增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，二者之比大約為1.75：1。 由于現(xiàn)在外貿(mào)基數(shù)已比較大，“九五”期間外貿(mào)出口增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比在1.5：1或更高些應視為正常。到2000年，我國出口貿(mào)易額占世界貿(mào)易總量的比重，將由目前的2.3％提高到4％左右。也就是說，我國外貿(mào)出口絕對額不會減少，出口規(guī)模會繼續(xù)增大。從轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、走內(nèi)涵型發(fā)展道路的要求來看，我們要的是有效益的規(guī)模，即擴大的規(guī)模與成本的投入是否成正比，也就是要正確處理好規(guī)模與效益的關系。

　　出口規(guī)模與經(jīng)濟效益是對立的統(tǒng)一。規(guī)模以效益為基礎，沒有效益的規(guī)模不能持久。有了效益，競爭力和抵御風險的能力就強。同時，效益好，資金足，可以優(yōu)先得到出口貨源，就有利于擴大出口規(guī)模。而效益又同一定的出口規(guī)模相聯(lián)系，首先，擴大出口規(guī)模有利于降低出口成本，特別是出口商品成本構成中的不變成本部分（如折舊費、管理費用等），這部分成本不受出口數(shù)量的影響，銷售金額越大，攤到每個單位的成本就越低。其次，擴大出口規(guī)模有利于進行綜合運籌，大規(guī)模的出口各種商品，經(jīng)營品種多，回旋余地大，為占領國際市場，只要算總帳不虧損，這樣的規(guī)模就應保持和擴大?？傊仨毐３诌m度規(guī)模，沒有一定的規(guī)模和適當?shù)脑鏊?，外貿(mào)出口與國民經(jīng)濟的發(fā)展不成比例，不利于資源的合理利用和鞏固、占領、開拓國際市場，同時也會影響到國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。假如只有規(guī)模，效益不高，出口商品結構低度化，質(zhì)量上不去，競爭力不強，勢必出口后勁不足，從長遠來看，對國民經(jīng)濟的發(fā)展更加不利。

　　確定適度的出口增長規(guī)模要考慮到以下幾方面因素：第一，要能帶動結構優(yōu)化和技術進步，而不是在原有結構和技術基礎上的簡單數(shù)量擴張；第二，能促進資源的有效利用，獲取較好的經(jīng)濟效益；第三，能實現(xiàn)出口的長期、穩(wěn)定增長，避免以犧牲長遠發(fā)展為代價的短期行為。在當前外貿(mào)出口形勢不容樂觀的情況下，要增強我國出口商品的國際競爭力，外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展應主要靠質(zhì)量和價值（效益）。出口量的增長應與出口額同步擴大，二者相對成正比。質(zhì)量上去了，就能賣好價，效益也就凸顯了。如果一味依靠數(shù)量擴張，盡管規(guī)模在增長，但質(zhì)量卻下降、價格下跌，這種質(zhì)不高的量、缺少效益的規(guī)模越大，對我損失反而越嚴重。因此，各級外貿(mào)主管部門和外貿(mào)出口企業(yè)的領導務必對高質(zhì)量的出口和有效益的規(guī)模予以清醒的認知，并將此作為整個“九五”乃至2010年轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要大事抓緊抓好。僅僅要數(shù)量和速度的粗放型外貿(mào)增長只屬于過去，只要廣大外貿(mào)工作者共同努力，既有規(guī)模、又有質(zhì)量和效益的集約型出口增長就一定能實現(xiàn)。

　　經(jīng)濟增長的著眼點

　　現(xiàn)在，各級各類外貿(mào)企業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題，企業(yè)應根據(jù)自身條件，從以下幾個方面著手：

　　首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式可以與外貿(mào)企業(yè)的改革、改組、改造結合起來，提高生產(chǎn)要素的使用效率。企業(yè)改革是在微觀層次上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)經(jīng)濟要素最佳組合，優(yōu)化資產(chǎn)存量配置，通過提高有機構成的使用效益來實現(xiàn)總量增長，而不是生產(chǎn)要素的外延擴張。企業(yè)改組是在宏觀層次上提高資源配置效率，即優(yōu)化生產(chǎn)要素在外貿(mào)企業(yè)間的配置，形成規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。企業(yè)改造是在企業(yè)改革、改組的基礎上，大幅度地提高科技進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率，加大技術改造的投入、科技成果的開發(fā)應用和先進技術的消化吸收，這是廣大外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)集約型增長的關鍵。

　　第二，變粗放式管理為粗細化管理，使外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉。外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品應以品種、質(zhì)量、成本取勝，而 出口退稅 率一降再降，與以前相比，現(xiàn)在出口成本增大。為此，無論大型還是中小型外貿(mào)企業(yè)都必須改變粗放式管理，轉(zhuǎn)向內(nèi)部精細化管理，通過推行全面質(zhì)量管理體系，加強核算和定量分析，降低不必要的成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)越和穩(wěn)定，形成質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢，長期、穩(wěn)定地占有國際市場，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟效益。

　　第三，產(chǎn)品名牌化，形成自己的知識產(chǎn)權。外貿(mào)企業(yè)要提高自己產(chǎn)品的技術含量，提高附加值，把新的經(jīng)濟增長點放在創(chuàng)造新的技術、新的價值，從而創(chuàng)出自己的獨立名牌和知識產(chǎn)權上。特別是外貿(mào)骨干企業(yè)，一定要有自己的名牌產(chǎn)品，創(chuàng)出名牌后要及時商標注冊。一旦用高質(zhì)量創(chuàng)出了名牌，并用名商標來促進質(zhì)量穩(wěn)步提高，擁有了自己的知識產(chǎn)權，企業(yè)有了一筆無形財富，經(jīng)濟效益就能持續(xù)、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

　　第四，外貿(mào)企業(yè)要根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，實行規(guī)模經(jīng)營。擴大經(jīng)營規(guī)模和范圍的方法：可以兼并、收購；可以聯(lián)合、參股；可以強強聯(lián)合，可以強弱聯(lián)合；可以貿(mào)貿(mào)結合，也可以貿(mào)、工、農(nóng)、技、銀結合，將多種優(yōu)勢結合為整體優(yōu)勢。大型外貿(mào)企業(yè)不僅僅是只有開拓國際市場的銷售能力，而且要有研制和生產(chǎn)能力，成為具有國際競爭力的綜合性大企業(yè)集團。中小型外貿(mào)企業(yè)要把集約化經(jīng)營建立在穩(wěn)固的機制和有特色的競爭力基礎之上。這樣，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式才有可靠的機制和組織上的保證。

　　第五，以資本經(jīng)營代替商品經(jīng)營。外貿(mào)企業(yè)是通過有效益的出口獲利和創(chuàng)匯，因此，企業(yè)的資金投入應當有最好的產(chǎn)出。外貿(mào)企業(yè)要善于利用自己的或自己籌集的資金，使資本在經(jīng)濟活動中增值，這就意味著企業(yè)不能盲目出口商口，要對資本的投入進行科學的分析，用風險意識審視資金投入。外貿(mào)企業(yè)要改變以往單純的商品經(jīng)營，明確資本經(jīng)營責任，建立資本經(jīng)營機制，從挖掘資金、費用和市場潛力入手，完善激勵和約束機制，使資金投入建立在效益增長的基礎之上。