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央行銀監(jiān)會雙頭調(diào)控 1月信貸沖動約1.5萬億

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   發(fā)布日期:2011-01-17
核心提示:  央行、銀監(jiān)會雙雙擔負信貸調(diào)控職責,信貸洶涌能否就此因勢利導?  工農(nóng)中建四大行的信貸沖動如期而至。同業(yè)交換數(shù)據(jù)顯...
  央行、銀監(jiān)會雙雙擔負信貸調(diào)控職責,信貸洶涌能否就此因勢利導?
  工農(nóng)中建四大行的信貸沖動如期而至。同業(yè)交換數(shù)據(jù)顯示,1月上旬四大行信貸投放近2400億元。令人關(guān)注的是,2011年央行和銀監(jiān)會將如何來調(diào)控信貸?
  1月14日,央行宣布自1月20日起,上調(diào)存款準備金率0.5個百分點。調(diào)整后,大型存款類金融機構(gòu)的存款準備金率將高達19%,中小金融機構(gòu)亦將達到15%。此前,在2010年底央行針對商業(yè)銀行召開的貨幣政策吹風會、2011年央行工作會議與即將召開的2011年銀監(jiān)會工作會議中,通過更加公開透明的政策工具、實施更為精細化的調(diào)控,成為貨幣和監(jiān)管當局的共識。
  多位大行高管透露,央行已經(jīng)將差別準備金率的測算公式下發(fā)到各家銀行,要求各銀行據(jù)此測算各自的規(guī)模。銀監(jiān)會正在探討調(diào)整不良貸款的監(jiān)管思路,會重點關(guān)注貸款分類的準確度和資產(chǎn)質(zhì)量的細微變化。
  不過,在兩部門內(nèi)部仍不乏不以為然的聲音。有官員認為,這些創(chuàng)新工具不夠市場化,是規(guī)模難以制定下的變通之舉,現(xiàn)在必須開始探討一些市場導向的調(diào)控工具,而且,兩部門相互如何協(xié)調(diào)以避免疊加,也是一大難題。
  懸念與底線
  “今年的信貸投放規(guī)模,目前依然沒有確定。”接近貨幣和監(jiān)管當局的權(quán)威人士稱,“最終恐怕還是要定個數(shù),否則可能不好控制。”決策層是否制定2011年信貸投放目標規(guī)模,已成為銀行業(yè)界判斷今年信貸新政的風向標。
  一位大行高管一語道破個中緣由:“穩(wěn)健的貨幣政策其實已經(jīng)有緊縮的信號,但到底是松是緊還要取決于CPI的變化,由于變化趨勢和成因難以預測,所以規(guī)模也不好確定。”
  相比提出框架性要求的2011年央行工作會議,在針對商業(yè)銀行召開的貨幣政策吹風會,則詳盡透露了央行的調(diào)控思路和底線。在會上,央行總的希望是均衡投放,特別是,“上半年進度的安排要留有余地”。
  由于CPI走勢難以確定,這就使得定多大的盤子,變得撲朔迷離。這也是央行希望在上半年“留有余地”的重要原因。不過,在央行看來,在GDP增長8%,CPI增長4%的情況下,可以接受的貸款增速應該是12%到13%,并將根據(jù)GDP和CPI的消長情況,動態(tài)調(diào)整。
  而CPI上漲究竟是輸入型的還是國內(nèi)因素導致,也會影響政策走向。如果是前者,央行認為,“信貸增速有所加快還是情有可原的”,但如果是后者,就“必須加大貸款的調(diào)控力度”。
  央行高層在會上直言,“行政性的規(guī)??刂七h遠不夠,效果也不穩(wěn)定”,而且“往往會催生要規(guī)模等問題”,“相當于摁下葫蘆浮起瓢”。
  不過,商業(yè)銀行更希望早點落袋為安,即投放要趁早,在沒有確定規(guī)模之前多圈點地。
  按照1月上旬四大行新增貸款總量已經(jīng)達到2400億元推算,即便沒有月末沖動,平穩(wěn)投放,如果沒有硬約束,有受訪銀行高層預計,僅四大行在1月的投放就可以輕松突破7000億元。這意味著,整個行業(yè)的信貸投放將達到1.5萬億元左右。
  雖然大盤子尚未確定,但央行不會對各行的投放沖動坐視不理。數(shù)位知情人士透露,央行已經(jīng)確定了差別準備金率計算參數(shù),并要求各行據(jù)此約束自身的信貸投放。
  央行對主要商業(yè)銀行表示,凡是被要求上繳差別準備金的金融機構(gòu),應及時調(diào)整自身的信貸投放。否則,央行就“可能會在存款準備金的利息上采取相應的差別政策”。
  在前述吹風會上,央行高層直言,原則上各行2011年新增貸款均要比上年有所回落。其中大型銀行由于系統(tǒng)性重要的程度更高,新增貸款下降的幅度相應地也應更大一些。
  事實上,央行在2010年12月中旬就曾召集各行高管,結(jié)合即將推行的差別準備金政策,要求各行警惕年底年初的投放沖動。有央行高層在會上表示,“如果突擊沖規(guī)模,會對差別準備金動態(tài)調(diào)整產(chǎn)生直接的影響”,“希望各行統(tǒng)籌安排,避免對今后的資產(chǎn)管理和利潤造成負面影響”。
  新規(guī)預案
  “銀行顯然不會喜歡,但也并非無法接受。”有大行高層表示,差別準備金制度提高了調(diào)控執(zhí)法的透明性,使得銀行對貨幣當局的調(diào)控行為有更為明確的預期。
  至于效果,他認為,雖然大銀行根本不會在乎提高一點存款準備金率帶來的影響,卻害怕“公然受罰面子難看”。所以會想方設(shè)法在“體制內(nèi)博弈”,而不會搞得“太出格”。1月投放的最大不確定性在于其他銀行是否“聽招呼”。
  央行高層在前述吹風會上,向各家商業(yè)銀行的高管詳細解釋了這一工具的要點所在。
  首先,是以社會融資總量和銀行信貸這兩項比值偏離其長期趨勢值的程度,來表征整個宏觀經(jīng)濟熱度的狀況,增強政策工具的針對性和有效性。
  其次,在動態(tài)調(diào)整的取向確定之后,調(diào)整重點是具體金融機構(gòu)對整體偏離度的影響。如果銀行資本充足率達不到宏觀審慎的要求,就需要繳納一定的差別準備金。央行表示,這主要是考慮到在銀行體系存在流動性過剩、信貸投放規(guī)模較大的形勢下,單個金融機構(gòu)在其中的表現(xiàn)和作用不同,而且是不斷變化的,所以需要有差別性和針對性。
  再次,是動態(tài)繳納會考慮不同金融機構(gòu)的系統(tǒng)重要性。“對于系統(tǒng)重要性較高的金融機構(gòu)要給予較高的宏觀審慎要求”。
  而金融機構(gòu)的經(jīng)營穩(wěn)健狀況也是重要的參照物之一。“對于資本充足率較低、資本質(zhì)量較差、經(jīng)營穩(wěn)健型指標也較低的金融機構(gòu),需要繳存的差別準備金就更多。”
  央行認為,差別準備金動態(tài)調(diào)整有助于在經(jīng)濟形勢或金融市場發(fā)生意外情況或突發(fā)逆轉(zhuǎn)的時候,提供較為充足的損失吸收能力。央行寄望于系統(tǒng)重要性較高的銀行及早達到宏觀審慎的要求。
  數(shù)位受訪銀行高管透露,央行日前已明確了差別準備金率相關(guān)參數(shù),并要求各行根據(jù)2010年三季度的資本狀況,測算出今年的投放規(guī)模。目前各行已經(jīng)緊鑼密鼓地進行了初步測算,并與央行對了表,雙方的估算情況基本一致。
  接近央行的有關(guān)人士透露,央行目前根據(jù)四大行的系統(tǒng)重要性做出的排序為:工行、建行、農(nóng)行和中行。
  其中一位高管認為,差別準備金率的推出,既是國際金融同業(yè)的大勢所趨,也與銀監(jiān)會之前推行的宏觀審慎監(jiān)管不謀而合,被視為央行市場化調(diào)控的重要手段,同時也是央行對具體機構(gòu)進行規(guī)模調(diào)控的基本工具,但效果究竟如何,仍需拭目以待。
  “雙頭調(diào)控”
  在受訪銀行高管看來,央行和銀監(jiān)會誰將主導今年的信貸調(diào)控尚不明晰,雙方如何分工合作亦將對商業(yè)銀行的投放行為產(chǎn)生深刻影響。
  2010年,銀監(jiān)會首次也被賦予了信貸投放的調(diào)控職能。知情人士稱,這主要是因為有關(guān)方面認為,銀監(jiān)會在逆周期資本監(jiān)管和微觀風險監(jiān)管方面,有更多的指標和手段,可以在特殊時期,有效調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的投放節(jié)奏和行為,效果更為可控。此舉在保障均衡投放的同時,也有助于商業(yè)銀行防范風險和穩(wěn)健經(jīng)營。而央行的貨幣政策工具主要是通過政策信號來調(diào)節(jié)預期,效果有一定的滯后性,在商業(yè)銀行分秒必爭時,不足以立竿見影地遏制其投放沖動,這也是央行今年刻意創(chuàng)新調(diào)控工具的原因。
  銀監(jiān)會在投放狂潮中實施的一系列逆周期監(jiān)管手段,對于銀行業(yè)在快速擴張中守住風險底線,防范系統(tǒng)性風險,起到了重要的作用。銀監(jiān)會2011年將會有哪些新政,從而使得1月17日召開的銀監(jiān)會年度工作會議備受關(guān)注。
  接近監(jiān)管當局的知情人士透露,銀監(jiān)會正在探討調(diào)整不良貸款的監(jiān)管思路,通過對貸款分類和遷徙率等指標的監(jiān)控,敦促商業(yè)銀行加強資產(chǎn)質(zhì)量的管控。風險遷徙類指標衡量商業(yè)銀行風險變化的程度,表示為資產(chǎn)質(zhì)量從前期到本期變化的比率,屬于動態(tài)指標。
  銀監(jiān)會成立之后,一個重要使命和目標就是實現(xiàn)不良貸款率和余額“雙降”。當時整個銀行業(yè)不良資產(chǎn)處于高位,具備“雙降”的必要性和可行性。但國際金融危機爆發(fā)后,隨著經(jīng)濟形勢不確定性的加大,銀行業(yè)不良資產(chǎn)的反彈壓力增大,所以監(jiān)管部門提出了更為務(wù)實的“雙控”目標。不過,由于最終經(jīng)濟形勢得以企穩(wěn)回升,銀行整體的不良資產(chǎn)繼續(xù)保持了“雙降”的態(tài)勢。
  目前,中國銀行業(yè)整體不良率在低位運行。在持續(xù)創(chuàng)造了較高利潤的前提下,資本充足率和撥備覆蓋率的提高也增厚了銀行業(yè)的風險抵御能力。在這種前提下,監(jiān)管當局的風險控制思路有望朝著更為精細化的方向調(diào)整。即關(guān)注銀行的資產(chǎn)分類和遷徙情況,通過對遷徙率等指標的監(jiān)控,實施“窗口指導”。
  不過,對于個別不良貸款水平依然比較高的機構(gòu),將繼續(xù)要求其實現(xiàn)“雙降”,對于更多的機構(gòu),則會重點關(guān)注分類的準確度和資產(chǎn)質(zhì)量的細微變化。
  接近銀監(jiān)會的知情人士介紹,在投放結(jié)構(gòu)上,今年或?qū)⒊霈F(xiàn)一個變化,即從過去要求小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款實現(xiàn)兩個“不低于”(增速不低于平均增速,增量不低于上年),變?yōu)橐粋€“不低于”,即貸款增速不低于平均貸款增速,而不再要求繼續(xù)上規(guī)模。以防一些銀行可能以此為借口,要求突破預設(shè)的規(guī)模,甚至導致總量失控。
  一位大型商業(yè)銀行信貸負責人亦坦承,各家銀行都不愿意就下一步小企業(yè)貸款的發(fā)展趨勢做公開承諾。究其因,“如果總量大幅壓縮,總不能把有限的資金都向小企業(yè)傾斜吧”?
  而就行業(yè)看,監(jiān)管當局最為關(guān)注的風險點,依然是融資平臺貸款和房地產(chǎn)相關(guān)貸款。經(jīng)歷了2010年的治理整頓,平臺貸款的情況基本得以控制,但潛在的風險依然值得重點關(guān)注。
  有關(guān)人士介紹,目前融資平臺貸款風險點有二:一是房地產(chǎn)調(diào)控形勢下,土地收益和房地產(chǎn)相關(guān)價格有一定的不確定性,導致平臺公司未來的經(jīng)營收益和現(xiàn)金流,有不確定性;二是不少平臺貸款并未充分確權(quán),雖然名義上有土地作為擔保,但并未落實到具體地塊,存在較大的風險隱患。
  不過,面對貨幣與監(jiān)管當局同時發(fā)力的局面,一位大行高管指出:“若干從緊的工具疊加使用,其效果如何,難以簡單地衡量。用力過猛,恐怕會有新的問題出現(xiàn)。所以如何在綜合運用多種調(diào)控手段的同時,趨利避害,對調(diào)控者亦是不小的考驗。”

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