中國經(jīng)濟(jì)面臨的困局與五年前的全球金融危機(jī)來襲時有點(diǎn)類似，只不過五年前尚有4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但眼下可供選擇的政策空間卻著實(shí)有限。
對于上任僅一月有余的新政府而言，雖然明確提出改革是中國最大的紅利，并寄望新型城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟(jì)，但這些更接近中長期的目標(biāo)對舒緩當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力，似乎有點(diǎn)力不從心。
“短期的很多經(jīng)濟(jì)問題并不是周期問題，更多是結(jié)構(gòu)性問題，這些結(jié)構(gòu)性問題要通過改革來解決，僅僅靠現(xiàn)在擴(kuò)張貨幣、擴(kuò)張財(cái)政政策是不管用的，或者說這個政策空間的作用越來越小了。”中國國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良表示。
從外部環(huán)境看，再次面臨歐美日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的量化寬松貨幣政策，以及由此產(chǎn)生的與人民幣間的利差和匯差，迫使中國始終保持著對熱錢流入的高度警惕.
而從內(nèi)部環(huán)境看，多年結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩抑制著企業(yè)的投資熱情，而政府急欲擴(kuò)大并釋放的消費(fèi)潛能也無處下手，絲毫不敢放松的房地產(chǎn)調(diào)控以及嚴(yán)竣的外貿(mào)形勢又在一定程度上制約著貨幣政策工具中匯率及利率的運(yùn)用。
中國人大財(cái)經(jīng)委前副主任賀鏗就表示，應(yīng)該承認(rèn)中囯當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難不少，甚至比美國困難還大，“究其原因，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中我們太在乎經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，這個教訓(xùn)必須記取。”
針對2008年底中國為應(yīng)對國際金融危機(jī)而出臺的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃，評級公司標(biāo)準(zhǔn)普爾近日就發(fā)布一份題為“我們是否知道中國將何時為其經(jīng)濟(jì)刺激政策承擔(dān)成本？”的報告指出，中國不得不為經(jīng)濟(jì)刺激政策付出代價。目前的問題是“何時”與“怎樣付出代價”。
標(biāo)準(zhǔn)普爾信用分析師陳錦榮認(rèn)為，即使不良貸款沒有出現(xiàn)飆升，也不意味著該經(jīng)濟(jì)刺激政策是沒有成本的。這只不過意味著，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的其他組成部分而非銀行來支付這種成本。
中國一季度GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)同比增速回落至7.7%，低于市場普遍預(yù)期。盡管各方對中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩已有共識，“七上八下”將成常態(tài)，但諸多跡象顯示，中國經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，穩(wěn)增長的難度在加大。
國資委近日就明確要求，中央企業(yè)要努力保持一定增長速度，以“保增長”助力全國“穩(wěn)增長”，增加值增長要達(dá)到8%以上，利潤增長要達(dá)到10%以上。對此中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍認(rèn)為，這也反映出目前經(jīng)濟(jì)形勢比年初的預(yù)期要差，央企將面臨困難，而其作為中國經(jīng)濟(jì)的主要力量，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。
**調(diào)控兩難**
盡管中國今年仍堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但在經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的大背景下，中國財(cái)政收入多年高增長榮景已難再，減稅與增支的壓力卻有增無減；微觀領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營困難，投資意愿不強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)自主動力不足，諸多因素都擠壓著中國宏觀政策的調(diào)控空間。
事實(shí)上，中國政府對經(jīng)濟(jì)增幅放緩的容忍度已明顯提高，因無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整還是推進(jìn)改革都需要時間。不過，上一輪大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)政策的后遺癥顯然不得不正視，包括地方政府平臺風(fēng)險的聚集，銀行壞帳的上升，以及愈積愈深的結(jié)構(gòu)失衡難題，社會貧富分化等，讓眼下的困境很難繞開。
中國財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希就認(rèn)為，積極財(cái)政政策其實(shí)就很矛盾，一方面包括對企業(yè)及個人減稅的呼聲很高，同時要大幅增加民生方面支出，還要嚴(yán)格控制赤字和債務(wù)，這三者本身就是一個“財(cái)政三角困局”的矛盾體。而歐債危機(jī)正是財(cái)政三角困局的表現(xiàn)。
“在這種財(cái)政三角中任何財(cái)政政策只能選擇兩邊，必須放棄一邊。但無論怎么選擇和組合，放棄的那一邊總會成為財(cái)政的風(fēng)險敞口，在這個意義上，財(cái)政三角也就是風(fēng)險三角，若不能統(tǒng)籌兼顧，整個國家財(cái)政就會陷入其中而難以自拔。”他稱。
劉尚希并認(rèn)為，減稅既已確定，財(cái)政支出就不能大幅擴(kuò)張，這樣才能防止赤字和債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大，意味著今年財(cái)政支出預(yù)算安排要保持適度，長遠(yuǎn)看則要嚴(yán)格財(cái)政收支管理，完善績效評價體系，健全中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配。
同樣面臨糾結(jié)的還包括貨幣政策。今年兩會期間，中國央行行長周小川談及貨幣政策的四個目標(biāo)時就表示其本身就存在矛盾，各國中央銀行貨幣政策的終極目標(biāo)主要是穩(wěn)定物價，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡。
眼下，中國一方面仍需消化當(dāng)年4萬億投資帶來的溢出效應(yīng)，這在屢調(diào)屢漲的房價上不時顯現(xiàn)；另一方面外貿(mào)狀況并不如數(shù)據(jù)表現(xiàn)的那般亮麗，而跨境資金的蠢蠢欲動又讓中國監(jiān)管當(dāng)局時時筑起抵御的防線，使得央行在運(yùn)用利率及匯率的貨幣政策工具時面臨“左不是右不是”的尷尬。
“貨幣政策今年操作比較難，...現(xiàn)在貨幣供應(yīng)量增長率也比較高。在目前經(jīng)濟(jì)也不太強(qiáng)的情況不宜收的太緊。”張永軍表示。
祝寶良就認(rèn)為，如果把一季度的貨幣供應(yīng)量控制在中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的13%-14%左右，今年一季度的樓市調(diào)控“國五條”可能就沒有必要出了，房地產(chǎn)的穩(wěn)定程度高一點(diǎn)，也就不會有那么多的不確定因素。
“在穩(wěn)貨幣的問題上看法不一樣，有人講發(fā)達(dá)國家都在搞量化寬松，中國不搞，熱錢就往這兒流，想穩(wěn)貨幣也穩(wěn)不住，這是非常大的挑戰(zhàn)，即使有這個挑戰(zhàn)，也要穩(wěn)住貨幣，如果不穩(wěn)住這個錢就到房地產(chǎn)去了。”他稱。
類似的糾結(jié)從外管局局長易綱對人民幣匯率浮動區(qū)間前后一個月的不同表態(tài)也可見一斑。在3月的全國兩會上易綱還強(qiáng)調(diào)人民幣匯率1%區(qū)間“夠用”，但上周他在華盛頓則表示，中國在近期有可能進(jìn)一步擴(kuò)大匯率浮動區(qū)間。此言一出即引發(fā)匯市一片猜想。
一位接近外管局的人士指出，外圍資金很多，大環(huán)境很明顯，“(政策)動與不動都很難受，只能說今年防范跨境資金大規(guī)模流動的任務(wù)很艱巨。”
中國3月新增外匯占款高達(dá)2,363億元人民幣，一季度月均增量超4,000億元，凸顯資本流入壓力沉重。不過隨著中國經(jīng)濟(jì)增長弱于預(yù)期、監(jiān)管層加大資本管制力度等因素，后期資本流入規(guī)模料自高位下降。
**改革進(jìn)行時**
對于主打改革反腐牌的新一屆政府，上任伊始就推出政府機(jī)構(gòu)改革方案，強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，不難看出推進(jìn)市場化改革的決心。而包括發(fā)改委，財(cái)政部等諸多政府機(jī)構(gòu)，近期的工作重點(diǎn)都是如何簡政放權(quán)和減少收費(fèi)。
“我們現(xiàn)在比以前更忙了，幾乎天天加班，要落實(shí)新政府提出的減少審批權(quán)限和收費(fèi)項(xiàng)目，必須先全面清理一遍，根本沒有討價還價的余地，要么放要么減，而且必須明確減的幅度。”一位不具名的政府官員私下稱，尤其是換了一把手的政府部門，更是忙著拿簡政放權(quán)和業(yè)務(wù)改革方面的方案。
周三召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。并要求各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評估，成熟一批推出一批。
而此次機(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院已進(jìn)行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2,400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。
從事中國改革與社會轉(zhuǎn)型研究的中國問題觀察者鄧聿文稱，“其實(shí)從新政府選定的各部委一把手情況不能看出強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與改革并重的意圖，包括央行行長和住建部部長都沒有換，也反映出包括房地產(chǎn)調(diào)控以及貨幣政策對中國經(jīng)濟(jì)的影響很大，因此在部長人選上也體現(xiàn)出連續(xù)性。”
今年兩會前倉促出臺的樓市調(diào)控“國五條”，旨在通過流通環(huán)節(jié)20%的稅收抑制房價的過快上漲，一出臺就飽受詬病，且從執(zhí)行情況看，原本政策強(qiáng)調(diào)應(yīng)由賣方承擔(dān)的高額稅負(fù)最終仍轉(zhuǎn)嫁到買方，不僅讓抑制房價上漲的政策初衷受到挑戰(zhàn)，也凸顯已歷時十年的樓市調(diào)控，依舊是左右中國經(jīng)濟(jì)的重要原因。
“當(dāng)時出臺國五條的目的就是要讓房價降下來，看不出還要顧及穩(wěn)增長的意圖。”另一位不具名的官員稱，加之正值上屆政府任期將滿，而房地產(chǎn)調(diào)控又是其任期內(nèi)的重要任務(wù)。
而作為財(cái)稅改革重要內(nèi)容的“營業(yè)稅改增值稅”推進(jìn)步伐則較快。中國已宣布自今年8月起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，并將擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。
財(cái)政部預(yù)計(jì)此舉將導(dǎo)致全年減收1,200多億元，全部推開“營改增”后全年預(yù)計(jì)可減稅約兩三千億元。
素有“改革派”之稱的新任財(cái)政部長樓繼偉稍早提到，將來“營改增”覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)后，必然會倒逼財(cái)政體制改革。如何調(diào)整中央和地方的收入分配關(guān)系和支出責(zé)任，是擺在財(cái)稅部門面前的大題目。
樓繼偉近期并在其新書《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中表示，重構(gòu)中央和地方財(cái)政關(guān)系是最大難點(diǎn)，“過去的改革主要涉及到‘財(cái)’，也觸及‘政’，那么下一步，‘政’是繞不過去的。”
