北京時(shí)間4月17日上午，日本、美國(guó)政府在華盛頓結(jié)束了為期兩天的新貿(mào)易談判的首次部長(zhǎng)級(jí)別磋商，據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室磋商后發(fā)布的聲明顯示，雙方討論了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物貿(mào)易，還談及數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域需要樹立高標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)再次強(qiáng)調(diào)和日本之間的巨大貿(mào)易逆差，2018年的貨物貿(mào)易逆差達(dá)到了676億美元。

貿(mào)易代表辦公室聲明還顯示，雙方將以去年達(dá)成的貿(mào)易談判聯(lián)合聲明為基礎(chǔ)，期望達(dá)成實(shí)質(zhì)性的成果。

截至發(fā)稿，日方并沒有就首輪磋商發(fā)表聲明，據(jù)報(bào)道，日本經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)相茂木敏充在磋商后舉行的記者會(huì)上表示，雙方展開了包括農(nóng)產(chǎn)品和汽車在內(nèi)貨物貿(mào)易的討論，另外雙方同意將數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域也納入磋商的范圍。

美國(guó)或急于先達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議

有跡象顯示，因國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體近來給美國(guó)政府施加越來越大的壓力，美方立場(chǎng)因此有所軟化，并急于在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域先達(dá)成一定的協(xié)議。據(jù)報(bào)道，在首輪磋商中，雙方初步就日本農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅達(dá)成一致，將先按照CPTPP(跨太平洋伙伴全面進(jìn)展協(xié)定)的水平來制定。而此前的相關(guān)分析指出，日本把CPTPP等的標(biāo)準(zhǔn)視為談判底線，而美國(guó)則視為起點(diǎn)。

“第一回合先是試探性的，雙方的出牌還是比較清晰，目前看起來誰都沒有占優(yōu)。美國(guó)被動(dòng)的地方在于農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，日本的底線是CPTPP標(biāo)準(zhǔn)，一旦日本的消費(fèi)者習(xí)慣了新西蘭、澳大利亞等國(guó)的肉類產(chǎn)品之后，那么對(duì)于美國(guó)產(chǎn)品來說，就不占優(yōu)勢(shì)了。目前日本的底線還沒被攻破。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳子雷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

據(jù)共同社，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)Sonny Perdue上周表示，力求和日本在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域盡快達(dá)成協(xié)議，甚至是一些暫時(shí)性的安排。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體已怨聲四起，因?yàn)镃PTPP已于去年12月30日正式生效，日本與歐盟的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA)已于2月1日起生效，有跡象顯示，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的日本市場(chǎng)份額已受到擠壓，肉類產(chǎn)品首當(dāng)其沖。

日美正式啟動(dòng)磋商前，美國(guó)豬肉生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(NPPC)發(fā)文呼吁兩國(guó)盡快達(dá)成協(xié)議，據(jù)美國(guó)愛荷華州立大學(xué)Dermot Hayes教授此前發(fā)布評(píng)論稱，如果美國(guó)無法和日本盡快達(dá)成協(xié)議，那么美國(guó)對(duì)日本的豬肉出口將下跌至3.49億美元，如果能夠快速達(dá)成，那么未來15年，美國(guó)豬肉對(duì)日本的出口規(guī)模將從2018年16億美元增長(zhǎng)至22億美元。

另據(jù)，美國(guó)肉類出口協(xié)會(huì)此前稱，在兩大自貿(mào)協(xié)定的影響下，到2023年，美國(guó)牛肉業(yè)將損失5.5億美元。

除了農(nóng)產(chǎn)品之外，另一大敏感領(lǐng)域就是汽車，這是日本被動(dòng)的領(lǐng)域，據(jù)報(bào)道，在此次磋商中，日方又向美方明確了暫緩加征汽車關(guān)稅一事。相關(guān)分析指出，去年正是美國(guó)高懸“25%汽車關(guān)稅大棒”換來了日本立場(chǎng)的軟化，同意開啟貿(mào)易協(xié)定談判。

2018年美國(guó)對(duì)日本有676億美元的貨物貿(mào)易逆差，其中7成由汽車領(lǐng)域貿(mào)易構(gòu)成。

除了關(guān)稅“大棒”外，美國(guó)還曾提出對(duì)日本設(shè)置汽車進(jìn)口配額，日本也已表明不想接受。

雙方對(duì)于長(zhǎng)期目標(biāo)存在巨大分歧

不過，對(duì)于談判的長(zhǎng)期目標(biāo)，日美顯然不在一個(gè)頻道上。去年9月26日發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，兩國(guó)將啟動(dòng)貨物貿(mào)易協(xié)定(TAG)談判。但日方一再強(qiáng)調(diào)，TAG非全面自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，聚焦于貨物的關(guān)稅。

當(dāng)時(shí)日本首相安倍晉三在會(huì)談后的記者發(fā)布會(huì)上稱，“這與此前日本已簽署的全面自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)完全不同。將以力爭(zhēng)雙贏的目標(biāo)來推進(jìn)談判。”日本經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)相茂木敏充發(fā)表看法稱：“說到底僅限貨物貿(mào)易。”

而美方的訴求是最終簽署雙邊FTA協(xié)定，涉及各種非關(guān)稅壁壘。去年的聯(lián)合聲明中亦有相關(guān)措辭，不僅是貨物領(lǐng)域，兩國(guó)也將展開服務(wù)領(lǐng)域的談判，TAG磋商后將就投資等領(lǐng)域展開談判。

“日本只想談貨物貿(mào)易協(xié)定，還有數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的，其他不想多糾纏。因?yàn)榉?wù)貿(mào)易領(lǐng)域來說，日本處于劣勢(shì)。”陳子雷說。

相關(guān)分析指出，日本的另一手準(zhǔn)備是推進(jìn)其他多邊自貿(mào)協(xié)定的談判，包括東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和日中韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判，以此作為和美國(guó)談判的籌碼。

“這兩年日本在自貿(mào)協(xié)定方面相當(dāng)務(wù)實(shí)，歐盟談妥了、CPTPP談妥了，日本既有談判的實(shí)際成果，又有談成其他多邊自貿(mào)協(xié)定的可能性，這可以在日美談判中起到減壓作用。”陳子雷說。

而更具爭(zhēng)議性的匯率條款，據(jù)日媒稱，茂木敏充在此次磋商中表示，以“該由財(cái)政部門討論”而回避了。

另據(jù)報(bào)道，茂木敏充稱，下一輪磋商將在4月26-27日的日美首腦會(huì)談前舉行，此外，特朗普和安倍晉三還有一次會(huì)談機(jī)會(huì)，場(chǎng)合是6月末在大阪舉行的G20峰會(huì)。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）