環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責任。環(huán)保部有關(guān)負責人表示，下階段將配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。

據(jù)介紹，為落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》，環(huán)保部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。因《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進一步夯實法律基礎，環(huán)保部在《暫行規(guī)定》的基礎上，認真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應當以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

“通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管控每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監(jiān)管，同時將排污許可更好地與環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。” 環(huán)保部有關(guān)負責人表示。

《管理辦法》還規(guī)定，排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關(guān)要求。為充分與省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證。

據(jù)環(huán)保部有關(guān)負責人介紹，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅實基礎。

環(huán)保部有關(guān)負責人還表示，下階段環(huán)保部將從三個方面推進這項工作。一是配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎上進行完善，形成排污許可管理條例草案。目前環(huán)保部已經(jīng)成立工作組，組建專家團隊，開展了相關(guān)工作。二是開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排污許可實施，強化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。完善許可證執(zhí)法制度，開展依證執(zhí)法，打擊無證排污企業(yè)，實現(xiàn)核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達標一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排污許可信息化工作。