近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》。

《意見》指出，當前我國社會領域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務能力不斷提升，但仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務供給，不斷優(yōu)化質量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

《意見》提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，突出問題導向，著眼于降低制度性交易成本、擴大有效供給、滿足多層次多樣化需求。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持營利和非營利分類管理，堅持“放管服”改革方向等原則。

《意見》從5個方面提出了37條具體可操作的政策措施。

一是扎實有效放寬行業(yè)準入。制定社會力量進入相關領域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批，在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領域盡快有所突破，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構融資難等問題。

二是進一步擴大投融資渠道。針對社會領域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，出臺專項債券發(fā)行指引、商業(yè)銀行押品管理指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業(yè)增信。

三是認真落實土地稅費政策。除對農(nóng)用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。

四是大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結合管理和服務規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺，鼓勵各地探索創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。

五是加強監(jiān)管優(yōu)化服務。完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮部門、地方、協(xié)會商會的積極作用，建立全行業(yè)綜合監(jiān)管和評價機制，完善服務機構和從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。（中國證券報）