調(diào)查失業(yè)率正在全面地走近公眾視野。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上做出指示，要求有關(guān)部門(mén)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)一步完善辦法，把調(diào)查失業(yè)率真正變成權(quán)威數(shù)據(jù)。幾天后國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做出回應(yīng)，今年7月將開(kāi)始進(jìn)行勞動(dòng)力試調(diào)查，調(diào)查范圍將擴(kuò)大至全國(guó)所有地級(jí)城市，調(diào)查頻度將是每月一次。這意味著，調(diào)查失業(yè)率有望建立按月定期公布機(jī)制。
其實(shí)中國(guó)的調(diào)查失業(yè)率從1998年就開(kāi)始統(tǒng)計(jì)了，但一直屬于政府內(nèi)部信息，而沒(méi)有向全社會(huì)公布。去年7月末政府首次正式公布了調(diào)查失業(yè)率。現(xiàn)在建立常態(tài)化的信息公布機(jī)制，這也是政府信息透明化的一個(gè)重要步伐。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)方式的改革一直滯后，一個(gè)重要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的意識(shí)形態(tài)思維的殘余影響。各級(jí)政府把失業(yè)視為一種尷尬，總是用“待業(yè)”、“下崗”等遁詞避談失業(yè)。其實(shí)失業(yè)只是說(shuō)明一定比例的勞動(dòng)力資源沒(méi)有得到有效配置，是對(duì)經(jīng)濟(jì)閑置產(chǎn)能的一種初步反映，這是任何現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中都會(huì)發(fā)生的現(xiàn)象，沒(méi)有什么可羞恥的。只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必定會(huì)出現(xiàn)一定程度的失業(yè)，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移，避而不視的“鴕鳥(niǎo)思維”不僅于事無(wú)補(bǔ)，反而可能造成現(xiàn)實(shí)中失業(yè)的惡化。
陳舊的思維方式必須改革，對(duì)于失業(yè)我們一定不能諱疾忌醫(yī)，而必須坦然面對(duì)，而這就必然要求我們有全面、細(xì)致、科學(xué)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。目前主要實(shí)行的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”具有很大缺陷。它只統(tǒng)計(jì)在政府機(jī)構(gòu)登記的失業(yè)人員，顯然這不能反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)供求狀況。很重要的一點(diǎn)是，針對(duì)城鎮(zhèn)人口進(jìn)行的這一調(diào)查，通常并不反映農(nóng)民工的失業(yè)情況，而農(nóng)民工是一個(gè)極為龐大的勞動(dòng)力群體，掌握其就業(yè)狀況對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)而言都是不可或缺的。在沒(méi)有官方的全面失業(yè)數(shù)據(jù)的情況下，私人研究機(jī)構(gòu)因?yàn)檎{(diào)查統(tǒng)計(jì)能力比較欠缺，不可能給出科學(xué)的數(shù)字。所以政府公布的數(shù)字，和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)外機(jī)構(gòu)研究得出的數(shù)字，往往差別較大，容易造成混亂，有時(shí)也造成不必要的過(guò)度擔(dān)憂(yōu)。
宏觀經(jīng)濟(jì)信息也是一種公共品，沒(méi)有精準(zhǔn)的信息，必定會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的變化不能形成正確的認(rèn)識(shí)和預(yù)期，從而影響勞資博弈中雙方的選擇，造成一定的扭曲。比如如果一些地方發(fā)生了“民工荒”并得到了廣泛報(bào)道，企業(yè)就可能會(huì)高估雇用勞動(dòng)力的成本，但也許“民工荒”只是局部現(xiàn)象，其嚴(yán)重程度被夸大了。又比如，大學(xué)畢業(yè)生在媒體連篇累牘的“就業(yè)難”報(bào)道影響之下，也可能低估自身的市場(chǎng)價(jià)值，可能影響其薪酬。這些信息失真都不利于資源的優(yōu)化配置。而有了權(quán)威的失業(yè)率數(shù)據(jù)，各方就有一個(gè)可信任的基準(zhǔn)，改善自己在市場(chǎng)中的決策。
在中國(guó)市場(chǎng)化建設(shè)的進(jìn)程中，產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域已基本完成市場(chǎng)化，目前最重要的工作是勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的全面市場(chǎng)化，而失業(yè)統(tǒng)計(jì)是這一領(lǐng)域的改革所必不可少的一環(huán)。中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要的變化，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)造成潛在的、但未來(lái)可能日益突出的影響；老齡化的風(fēng)險(xiǎn)日益突出，而老齡化風(fēng)險(xiǎn)需要社會(huì)各方全面系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)。詳細(xì)的、針對(duì)不同年齡階段勞動(dòng)力的全面失業(yè)統(tǒng)計(jì)，也可以間接反映人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，有利于決策者及時(shí)發(fā)現(xiàn)人口政策的問(wèn)題并做出調(diào)整。此外，中國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)之間正在出現(xiàn)日益密切的合作，在全球化的時(shí)代也需要與其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策討論和協(xié)調(diào)，而如果中國(guó)的失業(yè)數(shù)據(jù)仍然不完備，失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑等與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)不一致，無(wú)疑會(huì)大大損害這些合作的效率。
尤其重要的是，政府自身需要全面精準(zhǔn)的失業(yè)率數(shù)字。目前政府的很多工作都與勞動(dòng)力有關(guān)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)人員安置、勞動(dòng)力培訓(xùn)、再就業(yè)工程等，這些工作都需要可靠的信息支持。現(xiàn)在，除了把登記失業(yè)率改革為調(diào)查失業(yè)率之外，調(diào)查的項(xiàng)目也有必要細(xì)化，區(qū)分自愿與非自愿失業(yè)、摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)等，在得出總的失業(yè)率的同時(shí)摸清不同類(lèi)型失業(yè)的不同情況，以及不同的具體行業(yè)的失業(yè)情況，從而可以在政策上對(duì)癥下藥。失業(yè)率在不同地區(qū)可能存在很大差異，就更需要地區(qū)性失業(yè)統(tǒng)計(jì)的細(xì)化。這里需要建立對(duì)地方政府的正向激勵(lì)機(jī)制，讓他們理解失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)意義，不將其與政績(jī)考慮相掛鉤，以避免出現(xiàn)數(shù)字造假、粉飾等現(xiàn)象。當(dāng)然一個(gè)重要的前提是，在各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)等部門(mén)強(qiáng)化失業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能，不斷擴(kuò)大調(diào)查樣本，增強(qiáng)調(diào)查頻率，提高調(diào)查結(jié)果的可信性。
在經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)的過(guò)程中，中國(guó)政府關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也在不斷調(diào)整。就業(yè)發(fā)揮著重要的托底功能，即使經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，只要就業(yè)狀況保持穩(wěn)定，適應(yīng)新常態(tài)的調(diào)整就擁有有利的條件。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視失業(yè)率，政治家的講話(huà)往往把就業(yè)而不是GDP增長(zhǎng)率放在第一位，因?yàn)榫蜆I(yè)直接關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)的真實(shí)生存狀況，也關(guān)系著國(guó)民的客觀幸福程度與主觀感受。這一態(tài)度是值得中國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的。
失業(yè)率是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的重要晴雨表。如果經(jīng)濟(jì)調(diào)控不以精確完善的失業(yè)數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，就像預(yù)測(cè)天氣時(shí)不測(cè)量和使用濕度指標(biāo)一樣，是萬(wàn)萬(wàn)行不通的。而通過(guò)更全口徑的失業(yè)統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期性地反映真實(shí)的失業(yè)狀況，政府就能及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)各種逆周期性的調(diào)控去熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，其意義是如何強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分的。（華夏時(shí)報(bào)）
