2014年美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)出口輪胎反補(bǔ)貼的初裁結(jié)果，初步認(rèn)定中國(guó)出口至美 國(guó)的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎獲得政府超額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為12.5%至81.29%。美國(guó)要求發(fā)展中國(guó)家其補(bǔ)貼幅度不超過(guò)2%、發(fā)達(dá)國(guó)家其補(bǔ)貼幅度不超 過(guò)1%。

基于這個(gè)初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局對(duì)中國(guó)上述出口產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。

中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2013年，中國(guó)輪胎出口至美國(guó)的金額為33.4億美元。有關(guān)機(jī)構(gòu)據(jù)此推斷，美國(guó)擬對(duì)中國(guó)出口乘用車輪胎和輕型卡車輪胎征收反補(bǔ)貼稅，涉及金額逾30億美元。

這個(gè)初裁結(jié)果在中國(guó)汽車輪胎行業(yè)引起不小震蕩。

■永盛退出應(yīng)訴行列

應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和另一家勞工組織申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部在2014年7月15日宣布正式立案對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的乘 用車輪胎和輕型卡車輪胎發(fā)起“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查，初步認(rèn)定相關(guān)產(chǎn)品傾銷幅度為45.8%至87.99%、補(bǔ)貼幅度高于2%，有可能對(duì)中國(guó)出口 至美國(guó)的乘用車輪胎和輕卡輪胎征收懲罰關(guān)稅。

美國(guó)對(duì)中國(guó)乘用車輪胎和輕型卡車輪胎的“雙反”調(diào)查，是在申請(qǐng)人資格存在嚴(yán)重瑕疵、美國(guó)輪胎企業(yè)不支持立案、美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織和中方強(qiáng)烈反對(duì)的情況下進(jìn)行的。

2014年美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)6名委員以全票表決認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎獲得不當(dāng)政府補(bǔ)貼、在美國(guó)進(jìn)行傾銷、對(duì)美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。這意味著美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)出口輪胎展開(kāi)“雙反”調(diào)查。

8月14日，美國(guó)商務(wù)部選定山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司和福建佳通輪胎有限公司為反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。

8月27日，美國(guó)商務(wù)部選定山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司和佳通輪胎全球貿(mào)易有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)佳通輪胎（美國(guó)）有限公司、佳通輪胎（安徽）有限公司、佳通輪胎（福建）有限公司與佳通輪胎（樺林）有限責(zé)任公司為反傾銷強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。

美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2013年，這兩家企業(yè)對(duì)美國(guó)的輪胎出口量居中國(guó)企業(yè)前兩位。

山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司在2014年10月7日正式退出“雙反”強(qiáng)制應(yīng)訴行列。

10月8日，美國(guó)宣布增補(bǔ)中國(guó)兩家輪胎企業(yè)為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。其中，青島賽輪股份有限公司被選定為反傾銷強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，另外一家企業(yè)被選定為反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。

因?yàn)樗^不配合美國(guó)商務(wù)部反補(bǔ)貼調(diào)查，主動(dòng)放棄反補(bǔ)貼應(yīng)訴權(quán)利，所以，山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司在美國(guó)商務(wù)部反補(bǔ)貼初裁中獲得懲罰性關(guān)稅81.29%。

■“初裁結(jié)果變化可能性很小”

美國(guó)商務(wù)部在宣布所定反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的同時(shí)下發(fā)了輪胎反補(bǔ)貼案問(wèn)卷。

在反補(bǔ)貼調(diào)查過(guò)程中，除了美國(guó)商務(wù)部下發(fā)突擊出口調(diào)查問(wèn)卷等特別問(wèn)卷以外，反補(bǔ)貼非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無(wú)需提供任何答卷。

美國(guó)商務(wù)部表示：“除強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)以外，不接受任何其他企業(yè)自愿應(yīng)訴申請(qǐng)。”

反補(bǔ)貼應(yīng)訴是一件特別麻煩的事情。2014年11月2日，青島森麒麟輪胎有限公司出口部部長(zhǎng)楊紅在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“僅提供的相關(guān)數(shù)據(jù)就有上千頁(yè)。”除了聘請(qǐng)律師以外，應(yīng)訴企業(yè)還必須投入大量的人力、物力和財(cái)力。

美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口輪胎反補(bǔ)貼初步裁定：佳通輪胎（福建）有限公司和另外一家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率分別是17.69%和12.5%；中國(guó)其他輪胎企業(yè)獲得這兩家企業(yè)的加權(quán)平均稅率為15.69%。

楊紅認(rèn)為：“非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)主動(dòng)應(yīng)訴被受理的可能性很小。改變美國(guó)商務(wù)部反補(bǔ)貼初裁結(jié)果的可能性也很小。”

2014年11月3日，山東省橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張洪民在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“因?yàn)橛忻绹?guó)輪胎特保案等先例， 美國(guó)商務(wù)部反補(bǔ)貼初裁結(jié)果被取消或調(diào)整的可能性不大。有輪胎企業(yè)找我們想辦法加以應(yīng)對(duì)。我們也在積極地向政府有關(guān)部門反映輪胎企業(yè)訴求，建議中國(guó)政府有關(guān) 部門采取對(duì)等反制措施，不能在這方面總是消極被動(dòng)。”

■“吹牛也要納稅”

2014年11月3日，山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司國(guó)際貿(mào)易部有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“近年來(lái)，我們公司 每年向美國(guó)出口600多萬(wàn)條乘用車輪胎。美國(guó)‘雙反’對(duì)我們的輪胎出口影響很大。對(duì)美國(guó)輪胎出口業(yè)務(wù)沒(méi)法做了。我們公司老板已經(jīng)決定暫停向美國(guó)發(fā)貨（發(fā)運(yùn)輪胎）。我們正在積極爭(zhēng)取多開(kāi)發(fā)別的市場(chǎng)。還有海關(guān)的一些事情需要處理。近來(lái)，我們特別繁忙。”

青島森麒麟輪胎有限公司近年來(lái)出口至美國(guó)的輪胎占其輪胎總出口量的五分之一。楊紅說(shuō)：“按照美國(guó)商務(wù)部反補(bǔ)貼 初裁結(jié)果，我們企業(yè)和其他非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)一樣，向美國(guó)出口輪胎獲得15.69%的‘平均稅率’。美國(guó)汽車輪胎市場(chǎng)價(jià)格不可能漲得這么快。供應(yīng)商對(duì)出口輪胎 定價(jià)已經(jīng)很低，利潤(rùn)很小，價(jià)格上調(diào)空間極小。美國(guó)輪胎進(jìn)口商也不會(huì)給更高的價(jià)格。輪胎廠家虧本出口，很難維持下去。”

中國(guó)國(guó)家有關(guān)部門和地方政府究竟是不是像美國(guó)指控的那樣給予出口至美國(guó)的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎超額補(bǔ)貼了？這是一個(gè)極其關(guān)鍵的問(wèn)題。

楊紅指出：“各個(gè)國(guó)家政府都有鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯的政策措施，關(guān)鍵是控制在合理范圍之內(nèi)。中國(guó)不同企業(yè)在原材料 供應(yīng)、金融服務(wù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面享受政府補(bǔ)貼的程度不一樣，不過(guò)，都在合理范圍之內(nèi)，沒(méi)有美國(guó)指控的那么嚴(yán)重。美國(guó)‘雙反’實(shí)質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)行 為。美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義，試圖保護(hù)其本國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)、提高其就業(yè)率，往往適得其反。”

張洪民回答：“政府對(duì)輪胎企業(yè)有一點(diǎn)補(bǔ)貼，但沒(méi)有那么多。中國(guó)有關(guān)部門和一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)常常在一些會(huì)議工作 報(bào)告和一些媒體上表功，吹噓給了輪胎企業(yè)一些什么補(bǔ)貼、幫助輪胎企業(yè)解決了一些什么困難；其實(shí)是夸張，吹牛吹大了，水分很多，被美國(guó)政府抓住‘把柄’， 讓中國(guó)輪胎企業(yè)深受其害。原來(lái)，他們不知道吹牛也要納稅。”（中國(guó)汽車報(bào)）