屋漏偏逢連夜雨 船遲又遇打頭風(fēng)
——淺析海關(guān)貨轉(zhuǎn)規(guī)定、美國(guó)“雙反”調(diào)查對(duì)橡膠行業(yè)的影響
青島港融資騙貸事件在大宗商品市場(chǎng)掀起新一輪風(fēng)波，引發(fā)各方面強(qiáng)烈關(guān)注。銀行方面對(duì)國(guó)內(nèi)大宗商品貿(mào)易公司融資業(yè)務(wù)越來(lái)越謹(jǐn)慎，而青島保稅區(qū)海關(guān)則于近期召集區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)及貿(mào)易商代表參加關(guān)于貨權(quán)管理規(guī)定的會(huì)議，加強(qiáng)其對(duì)保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管職責(zé)。中國(guó)橡膠信息貿(mào)易網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了梳理，并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士一起解讀這些事件。
海關(guān)對(duì)保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管早有規(guī)定：“海關(guān)總署令第65號(hào)《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》于1997年6月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)且自發(fā)布之日起施行。其中，第四章對(duì)保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管，第十六條保稅區(qū)內(nèi)的貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移；雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)向海關(guān)備案。”
就目前青島保稅區(qū)域貨轉(zhuǎn)操作模式將進(jìn)一步規(guī)范管理。規(guī)范如下:
一、貨轉(zhuǎn)主體
僅限于本區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)之間貨轉(zhuǎn)。如：貨轉(zhuǎn)只允許在青島保稅區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)之間開(kāi)展，西海岸出口加工區(qū)內(nèi)或青島保稅物流園區(qū)注冊(cè)的企業(yè)也僅限于在其注冊(cè)的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)參與貨轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，三個(gè)區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)不能跨區(qū)互轉(zhuǎn)。
二、區(qū)外企業(yè)怎么在保稅區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)
允許非青島保稅區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)（包括境外企業(yè)、青島保稅區(qū)以外注冊(cè)的企業(yè)）通過(guò)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的代理以進(jìn)境備案清單形式申報(bào)入?yún)^(qū)。貨物入?yún)^(qū)后有兩種流向：（1）若銷(xiāo)售給區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)隨時(shí)可辦理貨轉(zhuǎn)手續(xù)；（2）若銷(xiāo)售給非區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)可辦理通關(guān)出區(qū)。這兩種流向均沒(méi)有期限限制。
三、歷史庫(kù)存如何處理
當(dāng)前青島保稅區(qū)內(nèi)已在庫(kù)的貨物，若貨權(quán)仍在青島保稅區(qū)以外注冊(cè)的企業(yè)名下的，允許該貨權(quán)繼續(xù)留在該區(qū)外企業(yè)名下，沒(méi)有期限限制。后期的流向參照第二條的兩種流向。
以上規(guī)定海關(guān)暫定執(zhí)行，具體實(shí)施日期以海關(guān)公告為準(zhǔn)。
從《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》中我們可以看到，青島保稅區(qū)海關(guān)貨轉(zhuǎn)規(guī)定并非“新規(guī)”，而是對(duì)規(guī)定的再次強(qiáng)調(diào)，意味著海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貿(mào)易監(jiān)管的嚴(yán)格化?？梢源驌舨糠痔摷偃谫Y貿(mào)易，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障區(qū)域金融安全。
限制貿(mào)易融資 控制金融風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，橡膠行情一直處于下跌趨勢(shì)，貿(mào)易商靠傳統(tǒng)的貿(mào)易模式難以為繼。為維持業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，很多貿(mào)易商通過(guò)貿(mào)易獲取低成本融資來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本。橡膠融資主要有兩種方式，一種是進(jìn)口押匯融資，其融資路徑是進(jìn)口企業(yè)憑進(jìn)口單證向境內(nèi)銀行申請(qǐng)押匯付款，銀行向出口商支付貨款并將單證交進(jìn)口企業(yè)辦理提貨手續(xù)，進(jìn)口企業(yè)在押匯到期前支付銀行本息。進(jìn)口企業(yè)在貨物入庫(kù)后可將其銷(xiāo)售出去，而這時(shí)還未到還款期，在這段時(shí)間差內(nèi)，企業(yè)獲得了現(xiàn)金流，相當(dāng)于進(jìn)行了一次低成本短期融資。另一種是現(xiàn)貨質(zhì)押融資，是指申請(qǐng)人將其擁有完全所有權(quán)的貨物存放在銀行指定倉(cāng)儲(chǔ)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)倉(cāng)儲(chǔ)方），并以倉(cāng)儲(chǔ)方出具的倉(cāng)單在銀行進(jìn)行質(zhì)押，作為融資擔(dān)保，銀行依據(jù)質(zhì)押倉(cāng)單向申請(qǐng)人提供用于經(jīng)營(yíng)與倉(cāng)單貨物同類(lèi)商品的專(zhuān)項(xiàng)貿(mào)易的短期融資業(yè)務(wù)。
橡膠業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為：“海關(guān)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管的規(guī)定，直接影響就是減少區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易流轉(zhuǎn)次數(shù)，限制現(xiàn)貨質(zhì)押融資次數(shù)，降低貿(mào)易商間的投機(jī)行為，特別對(duì)于區(qū)外企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)影響明顯。同時(shí)也會(huì)打擊部分投機(jī)者利用銀行信息不對(duì)稱(chēng)的漏洞，進(jìn)行重復(fù)質(zhì)押融資的行為（重復(fù)質(zhì)押融資是企業(yè)以同一批貨物的貨權(quán)，在不同的銀行獲得貸款），降低銀行融資風(fēng)險(xiǎn)。”
在青島港騙貸事件的持續(xù)發(fā)酵的背景下，銀行限制現(xiàn)貨融資，已多次收緊貸款政策，而此次海關(guān)政策的重申，將再一次卡死很多貨物的流轉(zhuǎn)渠道。這將使得資金流轉(zhuǎn)效率降低，無(wú)形中增加了資金負(fù)擔(dān)。原本在困境中掙扎的橡膠貿(mào)易企業(yè)，更是雪上加霜。
貿(mào)易商低價(jià)拋售 現(xiàn)貨價(jià)格承壓
中國(guó)橡膠信息貿(mào)易網(wǎng)認(rèn)為：6月是銀行的集中結(jié)算時(shí)期，融資貿(mào)易商還款壓力加大，一些貿(mào)易商不惜以高成本籌資，負(fù)擔(dān)大大增加。隨著6月底的臨近，貿(mào)易商資金緊張情況會(huì)不斷加劇，相關(guān)商品的拋售壓力將會(huì)不斷加大。規(guī)定中，青島保稅區(qū)內(nèi)的貨轉(zhuǎn)只允許在本區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)之間開(kāi)展，出口加工區(qū)內(nèi)或保稅物流園區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)也僅限于在本區(qū)域內(nèi)貨轉(zhuǎn)。這將限制區(qū)外企業(yè)參與到區(qū)內(nèi)貨物買(mǎi)賣(mài)，可能導(dǎo)致區(qū)外部分貿(mào)易商融資困難影響資金運(yùn)轉(zhuǎn)。部分公司為還貸可能出現(xiàn)低價(jià)拋售貨物的情況，對(duì)短期現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生一定的利空；長(zhǎng)期來(lái)看，有利于加速保稅區(qū)貨物出庫(kù)，降低保稅區(qū)庫(kù)存，可能會(huì)改變保稅區(qū)價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的局面。
融資轉(zhuǎn)向 信用證融資增加
海關(guān)政策限制了區(qū)外企業(yè)現(xiàn)貨抵押貸款融資活動(dòng)，而保稅區(qū)貿(mào)易商又受到銀行停止現(xiàn)貨貿(mào)易融資的瓶頸，這或使更多的橡膠貿(mào)易公司轉(zhuǎn)向信用證融資。如果出現(xiàn)這種情況，屆時(shí)船貨訂單將會(huì)增加，對(duì)國(guó)外產(chǎn)區(qū)價(jià)格形成利多支撐。但如果國(guó)內(nèi)下游消費(fèi)不能有實(shí)質(zhì)性的改善，那么外盤(pán)與保稅區(qū)價(jià)格倒掛將會(huì)擴(kuò)大，會(huì)進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)橡膠行業(yè)整體壓力。
行業(yè)洗牌 打擊產(chǎn)業(yè)鏈
此政策的執(zhí)行，同時(shí)也對(duì)為貿(mào)易配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈有所打擊，中國(guó)橡膠信息貿(mào)易網(wǎng)分別對(duì)貿(mào)易商、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)及貨運(yùn)代理企業(yè)進(jìn)行了采訪(fǎng)。業(yè)內(nèi)人士指出：
“持貨貿(mào)易商受持貨成本的影響，或?qū)⒓涌熵浳锪飨蚪K端的速度。貿(mào)易企業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰，行業(yè)泡沫受到擠壓。貨轉(zhuǎn)的規(guī)定或可規(guī)范貿(mào)易行為，但同時(shí)也是一把雙刃劍,將會(huì)給市場(chǎng)造成極大的震動(dòng)與不便，許多貿(mào)易規(guī)則可能因此而調(diào)整甚至無(wú)法進(jìn)行下去。”
“規(guī)定的影響肯定是有的，但現(xiàn)在可能不明顯，目前橡膠客戶(hù)以觀(guān)望為主，等待海關(guān)最終結(jié)果，來(lái)決定下一步是在青島保稅區(qū)注冊(cè)新公司，還是采取其他形式。”
“黃島海關(guān)管轄下的三個(gè)保稅區(qū)域，貿(mào)易商進(jìn)行交易卻不能互轉(zhuǎn)局限性確實(shí)太大，期待海關(guān)制度的完善和改革。”
“規(guī)定的執(zhí)行對(duì)貨轉(zhuǎn)行為較多的橡膠、棉花、塑料客戶(hù)影響都很大。消息傳開(kāi)馬上已有客戶(hù)取消了上千噸的棉花入庫(kù)計(jì)劃，轉(zhuǎn)而存儲(chǔ)到國(guó)內(nèi)其他保稅區(qū)或保稅庫(kù)。長(zhǎng)期來(lái)看，該政策也將同時(shí)影響貨代公司、倉(cāng)儲(chǔ)物流、船公司等產(chǎn)業(yè)鏈條，間接導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)下降。”
美國(guó)工會(huì)提議“雙反”調(diào)查 橡膠行業(yè)雪上加霜
與海關(guān)貨轉(zhuǎn)規(guī)定同樣引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的是，美國(guó)的”雙反”調(diào)查。近期，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USA)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)來(lái)自中國(guó)的乘用車(chē)及輕卡輪胎產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。如果此次雙反調(diào)查申請(qǐng)獲得通過(guò)，那么從10月份開(kāi)始，美國(guó)政府有可能重啟對(duì)華輪胎實(shí)施特別從價(jià)關(guān)稅，加征幅度會(huì)在 25%-40%。由于我國(guó)乘用車(chē)及輕卡輪胎對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴(lài)度非常高，約占我國(guó)輪胎出口總量的50%以上，如美國(guó)實(shí)施“雙反”調(diào)查，無(wú)疑于對(duì)我國(guó)輪胎市場(chǎng)的當(dāng)頭一棒。而從目前美國(guó)內(nèi)的局勢(shì)來(lái)看，“雙反”申請(qǐng)通過(guò)的可能性非常大。
如美國(guó)啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，貿(mào)易行業(yè)的局面會(huì)更加嚴(yán)峻。為避免“雙反”調(diào)查成真，國(guó)內(nèi)橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)已積極行動(dòng)，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切可以利用的力量，廣泛開(kāi)展工作，阻止申請(qǐng)通過(guò)。但結(jié)果可能并不樂(lè)觀(guān)。
結(jié) 語(yǔ)：
由于近兩年大宗商品處于熊市，目前貿(mào)易企業(yè)大都處在比較困難的時(shí)期，包括棉花、塑料、橡膠等商品。尤其對(duì)于橡膠貿(mào)易企業(yè)，目前是最冷峻的時(shí)期，都如履薄冰，風(fēng)聲鶴唳；整個(gè)橡膠行業(yè)也面臨著重大考驗(yàn)。美國(guó)“雙反”調(diào)查，雖然行業(yè)組織積極行動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)商的支持來(lái)應(yīng)對(duì)，但主動(dòng)權(quán)在美國(guó)手里，結(jié)果很難改變。
雖舉步維艱，但整個(gè)行業(yè)對(duì)海關(guān)加強(qiáng)貨物流轉(zhuǎn)的監(jiān)管是支持的。因?yàn)?，海關(guān)對(duì)《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》的再次強(qiáng)調(diào)，是防范風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措。在目前這敏感的時(shí)期，防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康穩(wěn)定都意義重大。
但是，整個(gè)貿(mào)易行業(yè)也很清楚，貨轉(zhuǎn)的限制必然會(huì)給市場(chǎng)造成沖擊。限制區(qū)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)的貨轉(zhuǎn)，會(huì)使區(qū)內(nèi)貨物的交易活躍度降低、吸引力降低；區(qū)外企業(yè)不能參與區(qū)內(nèi)貨物的交易，意味著區(qū)內(nèi)企業(yè)的銷(xiāo)售渠道的縮窄，也意味著區(qū)外資金被排擠并封鎖在區(qū)外，行業(yè)的資金鏈條將進(jìn)一步繃緊。規(guī)定擬定在7月1日實(shí)施，貿(mào)易企業(yè)的準(zhǔn)備時(shí)間有限，來(lái)不及調(diào)整貿(mào)易習(xí)慣與規(guī)則，經(jīng)營(yíng)和資金鏈的沖擊會(huì)放大。受此沖擊，有些貿(mào)易企業(yè)的資金鏈可能面臨斷裂的危險(xiǎn)，一旦這種情況發(fā)生，可能會(huì)引起整個(gè)行業(yè)的共振。在此，筆者代表貿(mào)易行業(yè)呼吁，希望海關(guān)能適當(dāng)推遲規(guī)定實(shí)施的日期，給企業(yè)更長(zhǎng)的調(diào)整期限來(lái)適應(yīng)，緩沖原貨轉(zhuǎn)方式的變動(dòng)給市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。這樣既能達(dá)到加強(qiáng)區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管的目的，又能減少對(duì)市場(chǎng)的震蕩，避免發(fā)生行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)政策的目的。
保稅區(qū)是國(guó)家開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，更加自由，更加開(kāi)放是保稅區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向。在這一方向指引下，近年來(lái)保稅區(qū)的貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易方式有了質(zhì)的飛躍，已成為重要的國(guó)際大宗商品貿(mào)易中心和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。趁著國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)青島西海岸新區(qū)為第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的東風(fēng)，保稅區(qū)的發(fā)展將蒸蒸日上，未來(lái)也必然更加自由和開(kāi)放。在自由開(kāi)放的發(fā)展大趨勢(shì)下，海關(guān)重新強(qiáng)調(diào)97年6月制定的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，是在這個(gè)敏感時(shí)期做出的無(wú)奈之舉，因?yàn)樵谫Q(mào)易融資業(yè)務(wù)中，海關(guān)已被銀行等金融機(jī)構(gòu)“綁架”和“利用”。這點(diǎn)，我們將在后續(xù)文章做深入分析。
最后，再次呼吁，希望海關(guān)能給予貿(mào)易企業(yè)更長(zhǎng)的調(diào)整期限，更充裕的時(shí)間來(lái)適應(yīng)貨轉(zhuǎn)的限制，緩沖對(duì)市場(chǎng)的沖擊。畢竟，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，才是規(guī)定的初衷。而要真正解決貿(mào)易企業(yè)的問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，則需要更多部門(mén)和機(jī)構(gòu)相互配合，共同行動(dòng)。
如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)橡膠信息貿(mào)易網(wǎng)；作者：海納百川
