當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日，美聯(lián)儲(chǔ)正式出臺(tái)了加強(qiáng)大型外資銀行監(jiān)管新規(guī)，把在美國運(yùn)營的部分大型外資銀行納入和本國大型銀行相同的監(jiān)管框架。根據(jù)新規(guī)，美聯(lián)儲(chǔ)將提高對(duì)資產(chǎn)500億美元以上的外資大銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，主要包括流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)管理和資本三大方面。

按照規(guī)定，未來只要是資產(chǎn)超過500億美元的大銀行，不管是美國銀行還是外國銀行都將實(shí)施包括資本比率、風(fēng)險(xiǎn)管理、壓力測(cè)試和流動(dòng)性要求在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此外，在美資產(chǎn)超過500億美元的外資銀行還需將其所有在美分支并入一家中間控股公司。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)測(cè)，約有15家至20家外資銀行將受新規(guī)監(jiān)管。

據(jù)悉，這項(xiàng)新規(guī)定是美聯(lián)儲(chǔ)依據(jù)2010年通過的《多德－弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法案》（《多德－弗蘭克法案》）而設(shè)定的。而在此前，美聯(lián)儲(chǔ)分別于2012年1月和12月制定了針對(duì)美國大型銀行和外國大型銀行的監(jiān)管細(xì)則。此次通過的最終版本則將這兩套監(jiān)管體系合二為一。

美聯(lián)儲(chǔ)稱，這樣的規(guī)定將有利于增強(qiáng)對(duì)外資銀行在美業(yè)務(wù)的管理，促使它們準(zhǔn)備足夠的風(fēng)險(xiǎn)管控工具以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)壓力。美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫表示，金融危機(jī)表明，大型銀行機(jī)構(gòu)一旦出事將影響金融系統(tǒng)穩(wěn)定并傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)監(jiān)管手段在防范這類風(fēng)險(xiǎn)方面存在重大弊端，新規(guī)定正是試圖彌補(bǔ)這些監(jiān)管軟肋。

據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)介紹，上世紀(jì)90年代，在美運(yùn)營的外資銀行分支機(jī)構(gòu)主要依托母公司獲得資金在美國開展業(yè)務(wù)，往往擁有足夠的現(xiàn)金儲(chǔ)備，而且業(yè)務(wù)主要集中在傳統(tǒng)信貸上。但這一趨勢(shì)在過去10年間發(fā)生了改變，在美外資銀行已越來越多依賴美元短期批發(fā)融資為其非美國分支提供資金。

根據(jù)以往的監(jiān)管做法，美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)外資銀行的整體風(fēng)險(xiǎn)配置情況了解得相對(duì)模糊。這些在金融危機(jī)爆發(fā)前就積累多時(shí)的問題在危機(jī)中展露無遺，增加了跨境融資風(fēng)險(xiǎn)，威脅了金融穩(wěn)定。在金融危機(jī)期間，美聯(lián)儲(chǔ)通過緊急貸款形式為在美運(yùn)營的外資銀行提供了數(shù)千億美元流動(dòng)性。批評(píng)人士認(rèn)為，用美國納稅人的錢去補(bǔ)貼外資銀行損害了美國納稅人的利益。

不過，新規(guī)已招致了一些外資銀行的聲討。在公共評(píng)議階段，德意志銀行和巴克萊銀行就均對(duì)此提出異議。外資銀行擔(dān)心這樣的規(guī)定將增加他們的運(yùn)營成本，迫使它們向美國分支注入更多資本，限制了它們跨境調(diào)配資金的能力，并有可能與本國規(guī)定產(chǎn)生沖突。