昨天上午，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在月度例行發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)中日韓三方協(xié)商，中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判將于26日~28日在韓國(guó)首爾舉行。三國(guó)代表將討論自貿(mào)區(qū)談判的機(jī)制安排、談判領(lǐng)域和談判方式等問題。三方約定今年將舉行三輪談判，第一輪在韓國(guó)首爾，后兩輪分別在中國(guó)和日本舉行。

雖然進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)7年、由各自政府授權(quán)的可行性研究，但由于錯(cuò)綜復(fù)雜的政治因素，中日韓經(jīng)濟(jì)一體化談判啟動(dòng)過程依然十分曲折。更微妙的是，日本政府近日正式宣布參加《跨太平洋(601099,股吧)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）的談判。

中日韓三國(guó)合作秘書處秘書長(zhǎng)申鳳吉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，日本參與了多個(gè)不同框架下的自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判，采取多種對(duì)沖政策，可能是達(dá)成三國(guó)自貿(mào)協(xié)定最具風(fēng)險(xiǎn)的因素。

經(jīng)濟(jì)利益背后的政治障礙

目前東亞地區(qū)的一個(gè)普遍共識(shí)是，只有盡快推動(dòng)中日韓自貿(mào)談判，才最符合三方利益。而目前談判的正式啟動(dòng)至少表明三方已有足夠的政治意愿。

沈丹陽(yáng)表示，中日韓三國(guó)同為東亞重要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)合作密切，盡快建立自貿(mào)區(qū)符合三國(guó)的共同利益，也有利于促進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展。

申鳳吉對(duì)本報(bào)記者說：“三國(guó)新上任的領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)支持中日韓三方談判，因?yàn)榇蠹叶济靼?，自貿(mào)協(xié)定達(dá)成對(duì)每個(gè)人都有好處，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人都不會(huì)忽視這個(gè)問題。所以我認(rèn)為，任何一方都不會(huì)從談判中退出。”

申鳳吉分析說，三國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)都比較弱，而與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，服務(wù)行業(yè)也顯落后。三國(guó)需要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高敏感領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，使得談成后的自貿(mào)區(qū)后能夠應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

但三方談判也面臨許多非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的困難。中日、韓日關(guān)系近來不佳，歷史問題、領(lǐng)土糾紛等敏感問題此起彼伏，這對(duì)東亞自貿(mào)區(qū)的建成構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀對(duì)本報(bào)記者表示，從談判本身的經(jīng)濟(jì)問題來看，三國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)7年的、由各自政府授權(quán)的可行性研究，已經(jīng)考慮了各種可能性，技術(shù)性問題基本上經(jīng)過了測(cè)算。三國(guó)的談判者之間，也都是彼此熟悉的老朋友了，關(guān)鍵在于如何平衡各自國(guó)內(nèi)的政治力量，達(dá)到各自平衡博弈的問題。

日本態(tài)度影響全局

目前看來，日本模糊的“多邊下注”的做法，是三國(guó)最終達(dá)成一致的最大風(fēng)險(xiǎn)所在。

一位了解談判進(jìn)程的人士對(duì)本報(bào)記者表示，下一步談判的關(guān)鍵，政治意愿將成為主要考量，而日本的態(tài)度最為徘徊。出于制衡美方提出的TPP的考量，中國(guó)的態(tài)度始終較為積極，應(yīng)該會(huì)全力推動(dòng)此輪談判的進(jìn)程。

申鳳吉也持相同看法。他補(bǔ)充說，韓國(guó)更關(guān)注雙邊合作安排，而不是多邊，現(xiàn)在韓國(guó)已經(jīng)完成與包括美歐在內(nèi)的主要國(guó)家和地區(qū)的雙邊談判，目前也正在和中國(guó)談雙邊協(xié)定，若市場(chǎng)能實(shí)現(xiàn)一體化，韓國(guó)作為亞洲貿(mào)易樞紐站，投資和貿(mào)易都將會(huì)獲益。

“在東北亞地區(qū)，三邊FTA談判比雙邊的談判要更困難一些。我認(rèn)為，中韓之間現(xiàn)在正在進(jìn)行的FTA談判，可能要比三邊談判達(dá)成一致更早一些。中韓雙邊談判始于2012年5月，所以希望最終能在2013年年末完成。”申鳳吉說，中韓自貿(mào)區(qū)談判一旦結(jié)束，可能會(huì)給三邊談判帶來一些實(shí)現(xiàn)的可能。

傳統(tǒng)上，日本曾經(jīng)提出東亞經(jīng)濟(jì)的雁陣結(jié)構(gòu)（geese system），即日本主導(dǎo)、韓國(guó)靠后、中國(guó)更為靠后。但是，隨著韓國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展，在高科技、電子領(lǐng)域已經(jīng)逐步趕上并超過日本；中國(guó)也逐漸具備了大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使得日本較為邊緣化。因此，在達(dá)成日本意愿最強(qiáng)的投資協(xié)定之后，啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的意愿事實(shí)上在減退。

“經(jīng)過測(cè)算，如果開啟自貿(mào)區(qū)談判，中韓兩國(guó)彼此利益最大化程度最高，而日本則面臨加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP的制約。”趙忠秀說。