巴克萊集團日前發(fā)布的一份報告稱，中國政府的總負債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的62-97％，其中蘊含了巨大的財政風(fēng)險。

      國家統(tǒng)計局1月18日發(fā)布的初步核算數(shù)據(jù)顯示，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值為519322億元，按照巴克萊的測算，政府負債最高將達50.44萬億，最少也有32.24萬億。

      公開數(shù)據(jù)顯示，中國目前公共債務(wù)/ GDP比率接近16％，巴克萊認為這大大低估了政府的潛在負債。例如，地方政府發(fā)行的債券，鐵道部、國有政策性銀行、資產(chǎn)管理公司、國有商業(yè)銀行以及金融系統(tǒng)的不良貸款都可以說是潛在的負債。此外，中國政府也在改善社會福利如醫(yī)療、教育和養(yǎng)老保險等方面面臨支出壓力，到底是62%還是97％取決于養(yǎng)老金缺口的假設(shè)。

      中期來看，最大的財政風(fēng)險是地方債。雖然“預(yù)算法”禁止地方政府運行預(yù)算赤字，但他們常常大量借債，這主要是因為地方政府承擔(dān)比他們收入更多的支出責(zé)任，許多地方政府官員也通過固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長，以期獲得晉升機會，最終造成地方政府不得不求助于其他資金來源。

      在過去三十年中，地方政府先從收費后在土地銷售現(xiàn)在從金融機構(gòu)或資本市場借貸，問題是他們沒有獨立的資產(chǎn)負債表，所有借款最終都由中央財政提供擔(dān)保。因此，理論上講，他們可以幾乎沒有限制的借貸，如果不加以控制，可能導(dǎo)致重大金融風(fēng)險和財政風(fēng)險。

      長期來看，最大的財政風(fēng)險是養(yǎng)老金缺口。研究發(fā)現(xiàn)，中國養(yǎng)老金支出將迅速上升，并有可能超過國有資產(chǎn)總額，人口老齡化將進一步擴大養(yǎng)老金缺口，而目前的養(yǎng)老保險制度正在嚴重損害財政可持續(xù)性。

      巴克萊認為，未來幾年中國面臨債務(wù)危機的概率是很低的。首先，政府的資產(chǎn)負債表仍然穩(wěn)健。財政部2009年的數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)的資產(chǎn)總額為53.3萬億，其中27.9萬億屬于中央政府，25.5萬億屬于當?shù)氐恼?，政府的資產(chǎn)足以覆蓋所有負債；其次，中國政府保持良好的財政狀況，即收入的快速增長和審慎的財政管理；第三，政府還有幾個可用選項，以資助其上升的負債。除國有資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓，中央政府還可以發(fā)行更多的債務(wù)，地方政府還可以逐步挖掘資本市場的潛力。

      此外，中國家庭持有的大量儲蓄和住房資產(chǎn)，也有助于政府化解債務(wù)風(fēng)險。國際貨幣基金組織（IMF）研究發(fā)現(xiàn)，私營部門有足夠的金融資產(chǎn)，也能應(yīng)對老齡化相關(guān)的成本。

      巴克萊指出，如果政府積極推動經(jīng)濟改革，增加社會福利開支，減少其他方面開支，可能會降低投資的增長潛力，開放金融系統(tǒng)則可能會增加不良資產(chǎn)，但總體而言其負面影響比較輕微，從中期來看應(yīng)該會使中國經(jīng)濟增長更加可持續(xù)。

      需要警惕的是，目前的工資上漲和改善收入分布繼續(xù)下去，消費可能會集中在中間環(huán)節(jié)，而不是品類超豐富的終端環(huán)節(jié)；資本成本的上升會進一步擠壓企業(yè)的利潤，提高金融市場的波動，并產(chǎn)生一些高杠桿的行業(yè)。