與經(jīng)濟形勢密切相關的國內增值稅和企業(yè)所得稅，也是今年以來首度出現(xiàn)負增長，分別同比下降8.5%和5%。

 

    財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，幾個主要稅種的負增長，是由經(jīng)濟下行背景下，經(jīng)濟結構加速進行調整的結果。政府應該順勢而為，通過營造更好的環(huán)境，利用市場本身的力量，來促進經(jīng)濟結構的調整。

 

    中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，財政收入增速下滑是經(jīng)濟下滑的結果，并不是什么大問題。因為經(jīng)濟下滑，企業(yè)經(jīng)營比較困難，這時政府更應該加大結構性減稅力度，來拉動經(jīng)濟發(fā)展。

 

    多稅種出現(xiàn)負增長

 

    財政收入增速下滑是今年以來的常態(tài)，但8月份的情況似乎在進一步惡化——多個財政數(shù)據(jù)出現(xiàn)負增長。

 

    8月份，全國財政收入7863億元，比去年同月增加317億元，增長4.2%。其中，中央財政收入3765億元，同比下降6.7%；地方本級收入4098億元，同比增長16.8%。

 

    財政收入增幅繼續(xù)回落，中央財政收入下降尤其多。財政部解釋，主要受經(jīng)濟增長放緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降、實施結構性減稅的影響；另外，還有石油特別收益金繳庫辦法改變和上下年度企業(yè)所得稅退稅等不可比因素。若扣除不可比因素，8月份全國財政收入增長約6%，其中中央財政收入下降約1%，稅收增長3%。

 

    國內增值稅1793億元，同比減少167億元，下降8.5%。7月份國內增值稅僅增長0.7%，已經(jīng)露出端倪，該稅種今年上半年累計增速8.1%。

 

    增值稅主要針對工業(yè)企業(yè)在經(jīng)營過程中的增加值收取的稅種。8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長8.9%，延續(xù)了今年下滑的趨勢，目前為年度最低值。若將PPI加入考慮，即現(xiàn)價工業(yè)增加值同比增長5%，同比增速回落16個百分點。

 

    企業(yè)所得稅，也首次出現(xiàn)今年以來的月度負增長。企業(yè)所得稅729億元，同比增加234億元，增長47.2%。但扣除上下年度退稅等不可比因素后，8月份企業(yè)所得稅下降約5%。

 

    7月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降5.4%，1-7月同比下降2.7%，累計同比增速回落31個百分點。其中，受工業(yè)企業(yè)利潤降幅擴大影響，工業(yè)企業(yè)所得稅下降15%。

 

    進口貨物增值稅、消費稅1175億元，同比減少54億元，下降4.4%。該稅種上半年同比增長6.9%，6月份同比下降1.9%，7月份下降0.9%。

 

    個人所得稅420億元，同比減少64億元，下降13.2%。主要受提高工薪所得減除標準，以及調整個體工商戶經(jīng)營所得稅率結構減收影響。該稅種今年以來均為負增長。

 

    劉尚希認為，經(jīng)濟仍保持7%以上增速，而稅收出現(xiàn)負增長，主要是受經(jīng)濟結構調整的影響。在經(jīng)濟下行的壓力下，經(jīng)濟結構調整活動加劇：有些企業(yè)被淘汰，沒有稅源；有些企業(yè)剛成立，稅源不足；有些企業(yè)在轉型升級中，效益還未發(fā)揮出來，或者轉型升級受到阻礙等，都會影響稅收。

 

    調結構減稅涵養(yǎng)稅源

 

    1-8月份全國財政收入82330億元，比去年同期增8044億元，增長10.8%。中央財政收入41145億元，同比增7.8%；地方本級收入41185億元，同比增長14.1%。其中，中央財政累計7.8%的增速，首次跌出了年初預算目標速度9%。地方財政收入年初預計增速為10%，中央地方加總增速為9.5%。

 

    1-8月全國財政支出72440億元，同比增12978億元，增長21.8%，高于年初預定14.1%增速。劉尚希此前曾做過測算，若整體經(jīng)濟增速在9%以下，財政收入增速會維持在個位數(shù)增長。他同時指出，未來財政收入個位數(shù)的增長將是常態(tài)，政府要做好過緊日子的準備。

 

    一方面是財政收入增速的下滑，一方面是財政支出的持續(xù)擴張，這相矛盾的局面該怎么應對？張斌認為，如未來真出現(xiàn)收不抵支的問題時，要么調整財政支出結構，那些效益不明顯，不迫切的支出應該暫緩；如果要保持原定的支出規(guī)模，則意味著要加大財政赤字。我國國債是實行余額管理，只要在既定額度范圍內，便可擴大赤字規(guī)模。這些都是應對經(jīng)濟下行的可行辦法。

 

    劉尚希認為，經(jīng)濟下行政府應該保障正常的投資，使投資有適度的增長，不應該再出臺幾萬億的刺激計劃。更多地應該利用目前形勢，促進經(jīng)濟結構的調整。因為在成本上升，國內國外市場需求不景氣下，企業(yè)被迫離開那些低端微利行業(yè)，被迫提高技術含量，被迫進行產業(yè)升級；結構調整是一項艱難的工作，這時政府有很多工作要做。

 

    如社會上缺少技術工人，政府應當加大職業(yè)教育，使職業(yè)教育與社會具體崗位需求掛鉤；政府應當鼓勵企業(yè)進行員工培訓，鼓勵大企業(yè)開辦職業(yè)教育學校。針對企業(yè)融資的問題、成本偏高的問題，政府應該進行體制的改革，讓企業(yè)有一個更寬松的環(huán)境。政府營造一個健康的環(huán)境，讓市場的力量，去決定該進入哪些行業(yè)，該退出哪些行業(yè)，促進結構調整，能帶動內需擴大，財政稅源相應也會增加。

 

    張斌指出，財政減收不是什么大問題，經(jīng)濟下滑時，更應該實施積極的減稅政策，加大減稅力度，通過積極的財政政策，來拉動經(jīng)濟。財政收入，只是一項政策工具，服務于經(jīng)濟發(fā)展的大局，無需一定要完成年初定的目標，應根據(jù)經(jīng)濟形勢進行調整。若為完成預定目標，而加大征稅力度，會讓企業(yè)經(jīng)營雪上加霜，有竭澤而漁的嫌疑。