在地方各級(jí)財(cái)政收支矛盾日趨緊張背景下，地方政府自行發(fā)債是否會(huì)放開(kāi)成為此次預(yù)算法修訂的一大焦點(diǎn)。

 

　　我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

 

　　記者了解到，2011年12月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的預(yù)算法修正案草案在加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。

 

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)指出，考慮到近些年我國(guó)地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。因此草案二次審議稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，明確從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)，規(guī)定除法律或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

 

　　專(zhuān)家表示，地方自主發(fā)債還需要做很多工作，一方面需要國(guó)家層面的規(guī)范性政策和有關(guān)部門(mén)的操作性文件，另一方面還需要健全地方配套政策，并將地方債務(wù)透明化。

 

　　“目前完全放開(kāi)地方自主發(fā)債的政策和機(jī)制都不成熟。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，當(dāng)前放開(kāi)地方發(fā)債要慎重，既要考慮合理公平的問(wèn)題，又要考慮風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要嚴(yán)格規(guī)范地方融資平臺(tái)管理。

 

　　不過(guò)，對(duì)于草案二審稿的這一規(guī)定，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，要保持地方融資平臺(tái)的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要建設(shè)地方陽(yáng)光融資制度。首先應(yīng)“開(kāi)前門(mén)”，結(jié)合預(yù)算法修訂積極推行陽(yáng)光融資，接受公眾監(jiān)督；其次要“治存量”，要逐漸將10.7萬(wàn)億元地方債務(wù)消化干凈；此外還要“關(guān)后門(mén)，修圍墻”，嚴(yán)控新增地方債務(wù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　26日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確：“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。”