稱(chēng)將在一系列國(guó)際會(huì)議后評(píng)估“匯率”進(jìn)展

 

　　美國(guó)華盛頓時(shí)間4月13日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布聲明說(shuō)，將推遲發(fā)布半年度的針對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》。

 

　　據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部在聲明中說(shuō)，推遲發(fā)布上半年匯率報(bào)告是為了在近期召開(kāi)的一系列國(guó)際會(huì)議后評(píng)估進(jìn)展，這些會(huì)議包括二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季會(huì)議，以及中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà) .

 

　　國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季會(huì)議即將于4月16日至22日在美國(guó)華盛頓舉行。在2011年5月9日至10日于美國(guó)華盛頓舉行的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)上，中美雙方商定第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)將于今年在中國(guó)舉行，但具體時(shí)間未定。

 

　　“巧合”的是，北京時(shí)間4月14日，中國(guó)人民銀行對(duì)外宣布，自2012年4月16日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由千分之五擴(kuò)大至百分之一。中國(guó)央行此舉被外界解讀為，將緩解以美國(guó)為首的一些貿(mào)易伙伴國(guó)對(duì)于中國(guó)匯率政策的指責(zé)。

 

　　美多次“威脅”未成現(xiàn)實(shí)

 

　　依據(jù)美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，美國(guó)財(cái)政部每年要分兩次向國(guó)會(huì)提交一份關(guān)于美國(guó)主要貿(mào)易伙伴是否操縱匯率政策以獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的報(bào)告，被認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”的貿(mào)易伙伴，將受到美國(guó)的貿(mào)易懲罰。報(bào)告通常分別在每年4月和10月發(fā)布，但近年來(lái)，財(cái)政部經(jīng)常推遲發(fā)布該報(bào)告。最近的一次匯率報(bào)告于去年12月27日發(fā)布。

 

　　可查資料顯示，自1989年起發(fā)布的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》，其依據(jù)是美國(guó)的《1988年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力法案》。該法案第3004條規(guī)定，報(bào)告必須考慮各國(guó)是否為了“防止實(shí)際國(guó)際收支狀況發(fā)生調(diào)整，或?yàn)榱嗽趪?guó)際貿(mào)易中獲取不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ”而操縱本國(guó)貨幣與美元之間的匯率。

 

　　美國(guó)財(cái)政部的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》對(duì)于“匯率操縱國(guó)”的界定有多方面而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了一系列判斷的依據(jù)和指標(biāo)。

 

　　這些指標(biāo)主要包括了6項(xiàng)內(nèi)容：貿(mào)易與經(jīng)常項(xiàng)目收支情況、持續(xù)單邊的大規(guī)模外匯市場(chǎng)干預(yù)、外匯儲(chǔ)備的驟然增長(zhǎng)、資本項(xiàng)目控制及限制國(guó)際支付、本幣低估及實(shí)際有效匯率變動(dòng)、本國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)出口增長(zhǎng)等。世界貿(mào)易組織(WTO)和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)都明確禁止匯率操縱的行為。但美國(guó)財(cái)政部要給中國(guó)貼標(biāo)簽，技術(shù)上要對(duì)比一國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目、外匯儲(chǔ)備總額、實(shí)際有效匯率的變化，以及國(guó)際貿(mào)易額在該國(guó)GDP中所占的比重，并不能隨心所欲。

 

　　為了應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)各界的壓力，近年來(lái)美國(guó)財(cái)政部曾多次威脅稱(chēng)要將中國(guó)定為“匯率操縱國(guó)”，希望以此脅迫中國(guó)在匯率問(wèn)題上做出讓步，但迄今為止還并未將這種威脅變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

 

　　最近報(bào)告仍施壓人民幣

 

　　在去年12月27日發(fā)布的最近一次匯率報(bào)告中，雖然美國(guó)財(cái)政部得出了“中國(guó)不是匯率操縱國(guó)”的最終結(jié)論，但報(bào)告中也不乏要求人民幣繼續(xù)升值的言辭：“人民幣升值步伐過(guò)于溫和，迄今為止人民幣升值幅度不足，并表示將密切關(guān)注人民幣升值步伐，促使中國(guó)向更大匯率靈活性方向調(diào)整政策。”

 

　　不過(guò)，這份報(bào)告發(fā)布后，引發(fā)了美國(guó)制造業(yè)和許多政客的不滿(mǎn)。去年12月27日美聯(lián)社報(bào)道說(shuō)，該結(jié)論立即點(diǎn)燃了美國(guó)制造業(yè)的不滿(mǎn)情緒，美國(guó)許多制造商認(rèn)為，人民幣匯率至少被低估40%。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行董事斯蓋特·保羅對(duì)報(bào)告結(jié)論發(fā)出質(zhì)疑。“我對(duì)奧巴馬 6次否認(rèn)中國(guó)操縱匯率的決定感到失望，”他說(shuō)，“這個(gè)結(jié)論會(huì)導(dǎo)致美國(guó)數(shù)以千計(jì)的工作崗位流失。”

 

　　除了制造業(yè)，美國(guó)國(guó)會(huì)施加的壓力更大。日益傾向于保護(hù)主義的議員，將人民幣匯率視為造成美中巨額貿(mào)易順差的主要原因，多次敦促財(cái)政部指認(rèn)中國(guó)為匯率操縱國(guó)，以借此向中國(guó)采取貿(mào)易報(bào)復(fù)性行動(dòng)。

 

　　然而，美國(guó)政府對(duì)把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)有顧慮。列入“匯率操縱國(guó)”算得上是一個(gè)比較嚴(yán)重的指控，這一旦成為現(xiàn)實(shí)，意味著將會(huì)激化中美之間的貿(mào)易矛盾，這對(duì)于中國(guó)或者美國(guó)來(lái)說(shuō)都是不可承受的壓力。