昨日，據(jù)知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，銀監(jiān)會(huì)已于上周下發(fā)了《銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求各銀行原則上不得新增融資平臺(tái)貸款。

 

　　對(duì)于今年到期的融資平臺(tái)貸款，銀監(jiān)會(huì)要求各銀行與各融資平臺(tái)共同制定詳細(xì)的還款方案。牽頭銀行將還款方案于2012年4月底前報(bào)送各銀監(jiān)局。

 

　　“2012年，平臺(tái)貸款迎來(lái)首輪償債高峰，近三年將有35%左右的平臺(tái)貸款集中到期。”上述知情人士表示，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)的融資平臺(tái)監(jiān)管政策，不但著眼當(dāng)下，更為近10萬(wàn)億元的平臺(tái)貸摸索風(fēng)險(xiǎn)緩釋路徑，并為最終化解風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。

 

　　截至2011年9月末，全國(guó)有地方政府融資平臺(tái)10468家，平臺(tái)貸款余額9.1萬(wàn)億元。已退出平臺(tái)、納入一般公司類(lèi)貸款管理的（監(jiān)測(cè)類(lèi)平臺(tái)）1974家，貸款余額2.9萬(wàn)億元；仍按平臺(tái)貸款管理的（監(jiān)管類(lèi)平臺(tái)）8494家，貸款余額6.2萬(wàn)億元。

 

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)定性結(jié)果（全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無(wú)覆蓋），監(jiān)管層對(duì)融資平臺(tái)的存量貸款出臺(tái)了不同的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。而被廣泛解讀為政策轉(zhuǎn)向信號(hào)的平臺(tái)貸展期規(guī)定，卻并不如此前想象般寬松。

 

　　“對(duì)于平臺(tái)貸的監(jiān)管，今年銀監(jiān)會(huì)的思路是"政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信"。所謂政策不變是指自2009年融資平臺(tái)貸款清理規(guī)范工作開(kāi)始以來(lái)所有政策都不變。”知情人士表示，對(duì)于現(xiàn)金流不能全覆蓋，工程項(xiàng)目不宜吸引社會(huì)資金投資的平臺(tái)，銀行只能只收不貸，并要求地方政府將貸款納入預(yù)算。

 

　　事實(shí)上，相對(duì)于現(xiàn)金流覆蓋情況較好的其他平臺(tái)，“只收不貸”的平臺(tái)對(duì)貸款展期的需求更為迫切。但在最終的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，監(jiān)管層并未給這部分平臺(tái)“留口子”。

 

　　展期細(xì)則

 

　　如果以9.1萬(wàn)億元的平臺(tái)貸款余額為基數(shù)測(cè)算，近三年將有35%左右的平臺(tái)貸款集中到期，這意味著近三年將有3.2萬(wàn)億元的平臺(tái)貸款到期。

 

　　“監(jiān)管層已要求銀行加強(qiáng)對(duì)今年到期貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，防止到期違約風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。”上述知情人士表示，對(duì)于存量貸款，監(jiān)管層還提出分類(lèi)處置的辦法。

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，對(duì)于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已經(jīng)完工達(dá)產(chǎn)且已形成現(xiàn)金流收入的融資平臺(tái)，要封閉現(xiàn)金流，對(duì)回籠款進(jìn)行專(zhuān)戶管理，按照原來(lái)的約定及時(shí)清收貸款。

 

　　對(duì)于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已建成但還沒(méi)有產(chǎn)生足夠現(xiàn)金流償還貸款本息（沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建成）的融資平臺(tái)，可以在原有貸款額度內(nèi)進(jìn)行再融資。這一規(guī)定，被監(jiān)管層稱(chēng)為“收回再貸”。

 

　　再融資具體包括，發(fā)行股票、債券、短融、中融、中票、引資、貸款等方式。對(duì)于以貸款形式實(shí)施再融資的，貸款總量不得超過(guò)原有貸款額度。

 

　　一位股份制銀行信貸管理部人士表示，有些項(xiàng)目建成之后，確實(shí)難以立即產(chǎn)生現(xiàn)金流。“例如一條公路建成后，司機(jī)需要一個(gè)熟悉的過(guò)程，才會(huì)逐漸選擇走新公路。”這種情況的平臺(tái)，給予一定寬限期，款還是能還回來(lái)的。

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已經(jīng)確定工期但因有不可抗拒的因素導(dǎo)致不能如期完工，但貸款已到期的融資平臺(tái)，要一次性修改貸款合同，根據(jù)實(shí)際工期重新確定貸款期限。

 

　　相對(duì)于全覆蓋平臺(tái)，現(xiàn)金流不能全覆蓋的平臺(tái)依靠自身力量還清本息則顯得捉襟見(jiàn)肘。

 

　　對(duì)此問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了引資還貸的概念。“項(xiàng)目能夠吸引社會(huì)資金投資的平臺(tái)，在現(xiàn)有貸款余額不增加的前提下，可以通過(guò)資產(chǎn)重組、引入新投資者、項(xiàng)目出售等方式，引進(jìn)資金用于還貸。”

 

　　事實(shí)上，就在上周，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在答中外記者問(wèn)時(shí)曾表示，在償還地方債務(wù)中，也會(huì)采取市場(chǎng)化的辦法。比如資產(chǎn)處置、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和股權(quán)出售。

 

　　而對(duì)于現(xiàn)金流不能夠全覆蓋，工程項(xiàng)目不宜吸引社會(huì)資金投資的平臺(tái)，銀行只能只收不貸，并要求地方政府將貸款納入預(yù)算。換句話說(shuō)，此類(lèi)平臺(tái)不得展期，銀行不得再對(duì)其投入任何信貸資金。

 

　　“三分類(lèi)”調(diào)結(jié)構(gòu)

 

　　如果展期政策是緩釋存量風(fēng)險(xiǎn)的良藥的話，控新則主要旨在遏制新增平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　近日，銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民在接受采訪時(shí)曾表示，今年銀監(jiān)會(huì)對(duì)平臺(tái)貸款實(shí)行總量控制，確保貸款余額只降不升。重點(diǎn)控制監(jiān)管類(lèi)平臺(tái)的貸款總量，確保其貸款余額不上升；對(duì)于按照商業(yè)化運(yùn)作的監(jiān)測(cè)類(lèi)平臺(tái)，要跟蹤貸款總量的變化。

 

　　此次下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)貸總量減少的工作目標(biāo)，但與此同時(shí)，還要求“防止斷裂風(fēng)險(xiǎn)，各銀行要重點(diǎn)避免出現(xiàn)在建工程項(xiàng)目資金鏈斷裂的情況”。

 

　　“固定資產(chǎn)投資期限長(zhǎng)，從開(kāi)工到建成需要三至五年。對(duì)于部分已經(jīng)在建的項(xiàng)目，銀行仍然需要繼續(xù)投入資金。”上述股份制銀行信貸管理部人士稱(chēng)，不給貸款，立即就變成壞賬；給了貸款，還有機(jī)會(huì)調(diào)整過(guò)來(lái)。

 

　　一方面，融資平臺(tái)貸總量要做到只升不降；另一方面，又要防止“半拉子”工程的出現(xiàn)。對(duì)于解決上述矛盾，銀監(jiān)會(huì)給出了“先分類(lèi)，后騰挪”的辦法。

 

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，銀行應(yīng)在平臺(tái)貸款原有的“名單制”管理基礎(chǔ)上，對(duì)融資平臺(tái)按照“支持類(lèi)”、“維持類(lèi)”和“壓縮類(lèi)”三種情況進(jìn)行信貸分類(lèi)。

 

　　所謂支持類(lèi)，指符合融資平臺(tái)貸款的新增條件和銀行信貸政策及風(fēng)險(xiǎn)偏好，可以新增貸款的融資平臺(tái)；

 

　　維持類(lèi)，指不完全滿足融資平臺(tái)貸款的新增條件，但未超越銀行風(fēng)險(xiǎn)容忍度，可以為保項(xiàng)目完工進(jìn)行再融資但貸款余額不超過(guò)年初水平的融資平臺(tái)；

 

　　壓縮類(lèi)，指既不符合融資平臺(tái)貸款的新增條件和銀行信貸政策，又超越銀行風(fēng)險(xiǎn)容忍度，貸款余額不得增加且不得以任何形式新發(fā)放貸款的融資平臺(tái)。

 

　　“有保有壓，根據(jù)信貸三分類(lèi)結(jié)果，將從"壓縮類(lèi)"平臺(tái)中減少的貸款額度用于投向"支持類(lèi)"平臺(tái)，以在融資平臺(tái)總量不增加的情況下實(shí)現(xiàn)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。”上述知情人士表示，如此一來(lái)，不但控制了總量，也保證了融資平臺(tái)新增貸款應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)在建項(xiàng)目需求。

 

　　壓縮類(lèi)停貸

 

　　監(jiān)管層還要求，各銀行需將上述三種信貸分類(lèi)結(jié)果，在2012年4月上報(bào)銀監(jiān)會(huì)。

 

　　“在建項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)完善的一大頑癥。”銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰在去年10月曾公開(kāi)表示，當(dāng)前，一些地方在續(xù)建項(xiàng)目還沒(méi)有完成的情況下又提出了規(guī)模龐大的新投資計(jì)劃，產(chǎn)生了超常的信貸需求。

 

　　分析人士指出，為避免“半拉子”工程，需要銀行繼續(xù)放款，但各地情況千差萬(wàn)別，如何督導(dǎo)新增信貸資金用于符合標(biāo)準(zhǔn)的在建項(xiàng)目上，也是考驗(yàn)監(jiān)管智慧的難題。

 

　　“既要避免重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)"半拉子"工程，又要防范融資平臺(tái)假借"保續(xù)建"之名套取貸款。”據(jù)知情人士透露，監(jiān)管層要求，仍按平臺(tái)管理類(lèi)貸款的任何一筆新增貸款必須同時(shí)符合有關(guān)投向和條件的規(guī)定，兩者缺一不可。

 

　　具體來(lái)看，符合要求的投向?yàn)椋悍稀豆贩ā返氖召M(fèi)公路；經(jīng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的且資本金已到位的項(xiàng)目；土地儲(chǔ)備和保障性住房；農(nóng)發(fā)行支持且符合中央政策要求的農(nóng)田水利建設(shè)；工程進(jìn)度達(dá)60%以上且現(xiàn)金流全覆蓋的在建項(xiàng)目。

 

　　前提條件方面包括：公司治理完善；現(xiàn)金流全覆蓋；抵押擔(dān)保符合現(xiàn)行規(guī)定且存量貸款已在抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等方面整改合格；借款人資產(chǎn)負(fù)債率低于80%；平臺(tái)存量貸款中需財(cái)政償還的部分已納入地方財(cái)政預(yù)算管理并已落實(shí)預(yù)算資金來(lái)源。

 

　　“對(duì)于信貸分類(lèi)結(jié)構(gòu)為"壓縮類(lèi)"的平臺(tái)、借款人為異地的平臺(tái)，銀行均不得發(fā)放新的融資平臺(tái)貸款。”知情人士表示，事實(shí)上，對(duì)新增平臺(tái)貸款的嚴(yán)格限制在今年前兩個(gè)月已經(jīng)收到明顯效果。

 

　　央行公布的數(shù)據(jù)顯示，2月新增的6435億元公司類(lèi)貸款中，短期貸款增加3370億元，中長(zhǎng)期貸款增加1784億元。而在以往，由于平臺(tái)公司對(duì)中長(zhǎng)期貸款的旺盛需求，新增中長(zhǎng)期貸款數(shù)據(jù)要遠(yuǎn)超短期貸款。