爭(zhēng)議良久之后，中國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)提升至2300元，比原來(lái)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)1196元增加近一倍。這也意味著，年收入在2300元以下的人群，都將被算作貧困人口。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困室主任吳國(guó)寶測(cè)算，根據(jù)這個(gè)新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口約有1億。而在原有標(biāo)準(zhǔn)之下，2010年底中國(guó)的貧困人口僅為2688萬(wàn)人。標(biāo)準(zhǔn)提升之后，中國(guó)的貧困人口相比去年底增加了7000多萬(wàn)人。中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所所長(zhǎng)康曉光估算，這也意味著中央及地方的財(cái)政投入將增加四到五倍。

貧困線新標(biāo)準(zhǔn)：人均日收入1美元

2009年，中國(guó)上調(diào)了一次貧困線標(biāo)準(zhǔn)，由1067元調(diào)至1196元。

從去年開始，關(guān)于上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)的討論便一直存在。但具體上調(diào)到多少，卻爭(zhēng)議不定。去年12月底，全國(guó)扶貧工作會(huì)議上透露出的消息是，2011年扶貧標(biāo)準(zhǔn)將提高到1500元。今年4月6日，國(guó)務(wù)院扶貧辦一位人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，1500元方案已上報(bào)到國(guó)務(wù)院，還在等待審批中。

多位接受本報(bào)記者采訪的專家稱，此前曾有過(guò)1500元、1600元、2300元等多個(gè)方案。今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員沈雯提出將貧困標(biāo)準(zhǔn)線提高至2400元。最終，國(guó)務(wù)院昨日將標(biāo)準(zhǔn)定在了2300元。

“這個(gè)貧困線增加的幅度還是相當(dāng)大的，而且也比較符合現(xiàn)實(shí)的需要。”康曉光說(shuō)，畢竟社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，國(guó)家財(cái)力也在提高，理應(yīng)用來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平。

參與方案討論的吳國(guó)寶告訴本報(bào)記者，在有貧困標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的國(guó)家里，我國(guó)是標(biāo)準(zhǔn)最低的國(guó)家之一，甚至比中國(guó)的低保標(biāo)準(zhǔn)還低。“這幾年我們的低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，10月份的時(shí)候，低保標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)月150元，一年就是1800元。扶貧標(biāo)準(zhǔn)比低保標(biāo)準(zhǔn)低的話，我們就沒(méi)有扶貧對(duì)象了。”他說(shuō)。

此外，吳國(guó)寶還表示，由于貧困線標(biāo)準(zhǔn)太低，致使近年我國(guó)貧困發(fā)生率的變化和基尼系數(shù)的變化呈反向運(yùn)動(dòng)，也就是說(shuō)貧困發(fā)生率不斷地下降，但收入分配卻在不斷地拉大。這明顯與現(xiàn)實(shí)不符，因而提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)也是應(yīng)有之義。

吳國(guó)寶稱，按照當(dāng)前人民幣對(duì)美元的匯率6.3來(lái)算的話，我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高之后恰好是一天1美元。而如果按照購(gòu)買力平價(jià)來(lái)測(cè)算的話，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)際上一天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)還要高48%。

財(cái)政投入面臨壓力

貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高后的一個(gè)直接結(jié)果，便是貧困人口在統(tǒng)計(jì)上的增加。吳國(guó)寶稱，這也是當(dāng)初方案討論時(shí)很大的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。

“我個(gè)人理解，調(diào)不調(diào)高跟社會(huì)的承受心理有關(guān)系。”吳國(guó)寶說(shuō)。根據(jù)他的測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)提高之后，貧困人口將從2600多萬(wàn)增加到差不多1個(gè)億。“每次討論標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候都面臨一個(gè)問(wèn)題：政府和社會(huì)花那么大力氣來(lái)扶貧，貧困人口卻越扶越多，擔(dān)心民眾懷疑政府扶貧的成績(jī)。但后來(lái)就認(rèn)為這不是一個(gè)問(wèn)題，只是如何對(duì)外界做解釋。”

而在貧困人口增加的同時(shí)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高也意味著財(cái)政投入將有所提高。

據(jù)國(guó)新辦11月16日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書，十年來(lái)中央和地方財(cái)政累計(jì)投入2043.8億元人民幣用于扶貧，從2001年到2010年，每年投入從127.5億元增加到2010年的349.3億元。

而在貧困標(biāo)準(zhǔn)提高之后，康曉光稱將會(huì)給財(cái)政上帶來(lái)壓力，但他也表示這是政府應(yīng)有的投入。近年政府財(cái)政收入提高不少，應(yīng)該用來(lái)促進(jìn)公平、扶貧濟(jì)困。

康曉光稱，扶貧投入各省不一，富裕的省份自己解決，貧困的省份則要有中央的財(cái)政支付，貧困省份缺多少錢中央就補(bǔ)多少。而據(jù)他估算，標(biāo)準(zhǔn)提高之后，中央和地方財(cái)政投入要比現(xiàn)有的增加四、五倍。

扶貧投入監(jiān)管追問(wèn)

提出上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)的沈雯曾告訴本報(bào)，過(guò)去20年，現(xiàn)有貧困線下的人口，其生活狀況與社會(huì)平均水平之間的差距并未縮小，而是在擴(kuò)大。貧富差距的擴(kuò)大，為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展埋下了經(jīng)濟(jì)、政治方面的巨大隱患。

而在專家看來(lái)，此次扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高一定程度上也能縮小收入差距。吳國(guó)寶表示，標(biāo)準(zhǔn)提高后，更多低收入人群將獲得國(guó)家和政府部門的扶持，能增加收入、改善能力，有利于縮小農(nóng)村的收入差距，讓更多人分享國(guó)家發(fā)展的好處。

但扶貧資金與低保的一個(gè)差別，便在于扶貧的錢很少會(huì)直接發(fā)到農(nóng)民手中。吳國(guó)寶稱，絕大部分扶貧資金都用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如修路、改水改電。真正用于農(nóng)戶身上的，不會(huì)超過(guò)30%，70%多資金都用來(lái)搞農(nóng)田建設(shè)等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

而這也帶來(lái)了扶貧資金的監(jiān)管問(wèn)題。康曉光表示，扶貧資金的挪用截留是一個(gè)全世界的問(wèn)題，中國(guó)的嚴(yán)重程度僅處于中等。

吳國(guó)寶則說(shuō)，中國(guó)在監(jiān)管的制度層面沒(méi)少下力氣，財(cái)政部便搞了很多扶貧資金監(jiān)管措施，比如制定扶貧資金使用條例，建立扶貧資金管理信息系統(tǒng)等。近年由于地方財(cái)政資金增加，中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政轉(zhuǎn)移比例很高，貧困縣不需要靠這個(gè)資金來(lái)發(fā)工資，因此截留的比例比較小，但仍存資金不能及時(shí)到位的問(wèn)題。