商務(wù)部世貿(mào)司副司長(zhǎng)鄂德峰21日在商務(wù)部加入世貿(mào)組織十周年的相關(guān)發(fā)布會(huì)上透露，商務(wù)部、發(fā)改委正在研究制定新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，目前初稿已經(jīng)完成，將進(jìn)一步與其他部委會(huì)簽，預(yù)計(jì)將在12月前后公布。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪多位權(quán)威人士了解到，這份新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，是對(duì)年初發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于提高對(duì)外開(kāi)放水平篇章內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化。大體內(nèi)容框架與“十二五”規(guī)劃中提到的類似，分為對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、區(qū)域開(kāi)放格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理等部分。新時(shí)期開(kāi)放的著力點(diǎn)將會(huì)有所調(diào)整，服務(wù)業(yè)和中西部及沿邊地區(qū)的開(kāi)放有望擴(kuò)大。

據(jù)了解，完善區(qū)域開(kāi)放格局將是下一階段的重點(diǎn)。一方面深化沿海地區(qū)的開(kāi)放，在沿海地區(qū)率先推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，另一方面擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、加快沿邊開(kāi)放。內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地。沿邊地區(qū)則發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開(kāi)放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。

此外，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略指導(dǎo)文件還涉及培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升進(jìn)口綜合效益，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作等系列內(nèi)容。

一位知情人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這份指導(dǎo)文件由發(fā)改委牽頭，商務(wù)部配合制定，主要是從宏觀層面對(duì)未來(lái)開(kāi)放戰(zhàn)略提出指向性的思路。之后發(fā)改委可能還會(huì)出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和鼓勵(lì)政策。

加入世貿(mào)組織之初，市場(chǎng)一度擔(dān)憂部分產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、汽車、金融、保險(xiǎn)、化工、電信等會(huì)受到?jīng)_擊，但事實(shí)上我國(guó)加入世貿(mào)組織十年來(lái)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)超出想象。鄂德峰21日表示，對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的摸底表明，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，雖然也有一些問(wèn)題，但是當(dāng)初所擔(dān)心“狼來(lái)了”的局面并沒(méi)有出現(xiàn)。

可以說(shuō)，加入世貿(mào)組織之后中國(guó)通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放倒逼了國(guó)內(nèi)改革，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有了W T O的外在壓力，中國(guó)如何進(jìn)一步以開(kāi)放促發(fā)展？社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所宋泓對(duì)記者表示，一直以來(lái)業(yè)界存在兩個(gè)爭(zhēng)議，一是，近兩年，受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，不少國(guó)家的開(kāi)放程度出現(xiàn)了倒退，在這樣的背景下我們的開(kāi)放是不是還要走得更快？二是，開(kāi)放過(guò)程不應(yīng)該是單邊的，我們?nèi)绾卧谶M(jìn)一步開(kāi)放的同時(shí)也能獲得其他國(guó)家對(duì)等的開(kāi)放的回報(bào)？

在這樣的背景下，這份指導(dǎo)文件無(wú)疑為未來(lái)的開(kāi)放政策指明了思路。“新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量提升將是重中之重。”復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后徐清軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，具體來(lái)說(shuō)，開(kāi)放的著力點(diǎn)面臨三方面調(diào)整。首先是從有形市場(chǎng)向無(wú)形市場(chǎng)的調(diào)整，目前我國(guó)產(chǎn)品領(lǐng)域的開(kāi)放和關(guān)稅降低空間已經(jīng)有限，未來(lái)將更加著力于要素市場(chǎng)的開(kāi)放，比如金融領(lǐng)域、文化產(chǎn)品等。其次，在布局方面，將更多統(tǒng)籌好公平與效率的關(guān)系而不是單純地效率優(yōu)先，區(qū)域開(kāi)放將向中西部?jī)A斜。此外，深層次的開(kāi)放亟待推進(jìn)，比如管理體系的提升、政府職能透明度加強(qiáng)、法律法規(guī)清理等。

“開(kāi)放不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題，應(yīng)該從更加寬廣的視野去看開(kāi)放”，徐清軍說(shuō)。

宋泓指出，未來(lái)的開(kāi)放還應(yīng)該在對(duì)內(nèi)的開(kāi)放上有所推進(jìn)。一是在所有制層面，要打破部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)的壟斷。某些壟斷行業(yè)可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放讓民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)，或者讓更多的國(guó)企近來(lái)，增加競(jìng)爭(zhēng)減少壟斷。此外，服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程要加快，比如說(shuō)近期引發(fā)熱議的藥品定價(jià)與流通問(wèn)題，就涉及到銷售服務(wù)環(huán)節(jié)等流通領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放。最后，管理體制的進(jìn)一步開(kāi)放非常關(guān)鍵，這涉及到政府管理職能的合理規(guī)范、要素定價(jià)權(quán)的開(kāi)放等等。

宋泓說(shuō)，開(kāi)放總是與改革相影相隨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展不僅需要對(duì)外開(kāi)放，還需要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，只有通過(guò)開(kāi)放獲得更多機(jī)會(huì)和壓力，才有可能在激勵(lì)中獲得成長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)有依靠和發(fā)展的持續(xù)性。