海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲近日率隊(duì)結(jié)束了在江蘇的一次調(diào)研。
　　在蘇期間，于廣洲先后在蘇州、無(wú)錫、南京以及泰州等地區(qū)進(jìn)行了高密度調(diào)研，并與江蘇省直機(jī)關(guān)和地方政府進(jìn)行了多次會(huì)談。
　　接近海關(guān)的人士表示，海關(guān)總署這次調(diào)研牽涉到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要內(nèi)容：如何對(duì)待改革開(kāi)放后延續(xù)了數(shù)十年的出口加工貿(mào)易政策。
　　由于加工貿(mào)易消耗資源較大、且財(cái)稅貢獻(xiàn)度偏低，隨著“十二五”時(shí)期政府高層對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出的要求，以勞動(dòng)密集型為主的加工貿(mào)易成為東南沿海各地發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作中的重點(diǎn)。
　　此要求中國(guó)傳統(tǒng)的加工貿(mào)易行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的呼聲在金融危機(jī)后加劇，以江蘇為例，加工貿(mào)易多年來(lái)一直占到整個(gè)進(jìn)出口的七成左右，這種格局不易迅速轉(zhuǎn)變。
　　江蘇是加工貿(mào)易的風(fēng)向標(biāo)省份，各級(jí)加工貿(mào)易區(qū)總數(shù)全國(guó)第一。2010年，江蘇加工貿(mào)易進(jìn)出口總值2614.1億美元，占江蘇外貿(mào)總值的52.4%，占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的22.6%，位居全國(guó)第二。
　　在與江蘇省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議時(shí)，于廣洲表示，江蘇加工貿(mào)易如率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，則對(duì)于全國(guó)來(lái)講意義重大。
　　2010年11月，蘇州被海關(guān)總署、商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合確定為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)首批2個(gè)試點(diǎn)城市之一。到今年7月25日，海關(guān)總署又出臺(tái)了支持蘇州、東莞建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市的8條具體措施。
　　如，按照第二條支持措施“促進(jìn)加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化”，原先僅加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)才能享受的保稅貨物內(nèi)銷按月度“集中申報(bào)”便利，現(xiàn)在企業(yè)提供有效擔(dān)保的情況下，已擴(kuò)展到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)。
　　南京海關(guān)人士向本報(bào)記者表示，這意味著沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)則可能喪失更多的市場(chǎng)份額，實(shí)質(zhì)上是當(dāng)前政府引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)的手段之一。
　　與此同時(shí)，南京海關(guān)于8月12日與黃埔海關(guān)(東莞為其轄區(qū)范圍)簽訂合作備忘錄，雙方商定在加強(qiáng)兩地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)。
　　“作為國(guó)家既定的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的兩個(gè)試驗(yàn)田，要互通經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試點(diǎn)工作在全國(guó)起到示范帶頭作用。”南京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李多寬對(duì)本報(bào)記者表示。
　　事實(shí)上，從南京海關(guān)提供本報(bào)的數(shù)據(jù)看，加工貿(mào)易占比自金融危機(jī)后一直處于下降趨勢(shì)，到2011年7月底，江蘇加工貿(mào)易占比已從70%下降到50%左右。以民企國(guó)企為主的一般貿(mào)易占比的提升，使得轉(zhuǎn)型已見(jiàn)成效。
　　本報(bào)獲悉，海關(guān)總署與江蘇簽署的合作協(xié)議包含了8個(gè)方面的內(nèi)容，包括在進(jìn)出口方面支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持以連云港為核心，聯(lián)合南通、鹽城共同建設(shè)江蘇沿海港口群；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)地方電子口岸信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享等。
　　對(duì)于江蘇省方面的工作來(lái)說(shuō)，則主要是加強(qiáng)海關(guān)與地方政府之間的協(xié)調(diào)，如配合海關(guān)對(duì)現(xiàn)有開(kāi)放口岸試點(diǎn)實(shí)施定期評(píng)估或年檢制度，探索建立開(kāi)放口岸準(zhǔn)入退出機(jī)制等。
　　從引導(dǎo)和扶持加工貿(mào)易區(qū)來(lái)看，這是地方政府和中央政府部門近期的一個(gè)合作樣本。
　　根據(jù)海關(guān)總署與江蘇簽訂的協(xié)議，海關(guān)在“十二五”內(nèi)將進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)區(qū)加工貿(mào)易的監(jiān)管模式，探索研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能拓展，支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修等新型保稅業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚和梯度轉(zhuǎn)移等諸多方面積極探索實(shí)踐，全力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　參與海關(guān)總署本次調(diào)研的一位官員向本報(bào)透露，從現(xiàn)有形勢(shì)看，全國(guó)加工貿(mào)易區(qū)即將迎來(lái)一次大整合運(yùn)動(dòng)，“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)等多個(gè)名詞或許整合為一個(gè)。”